Trabajo Practico Desarrollo Endogeno Juan Pablo Dos Santos

Universidad Americana
Doctorado en Ciencias Políticas y Sociales




Asignatura: Desarrollo Endogeno.



Profesor: Dr. René Castro.




Trabajo Práctico



Titulo: DENTIFICACIÓN DE UN POLO/CLUSTER INDUSTRIAL EN PARAGUAY.




Autor: Juan Pablo dos Santos M.





Asunción – Paraguay
2013

INTRODUCCIÓN
A fines de la década de 1990, la economía paraguaya estaba estancada y el sistema político delpaís en crisis. El algodón y la soja eran los principales rubros de exportación. La cooperación japonesa a través del EDEP visualizó un potencial para dinamizar la economía mediante la industrialización de la materia prima agrícola, y en el marco del Estudio se formularon las principales orientaciones para el desarrollo económico paraguayo, haciendo hincapié en los clústers o cadenas productivas comomotores del progreso.
En el EDEP, el clúster se presentaba como un conjunto de industrias y empresas directa e indirectamente relacionadas entre sí, que permitiría que los procesos económicos fuesen más eficaces y competitivos en un escenario global con flujos crecientes. Los clústers eran el camino no solo hacia la industrialización de la producción agrícola, sino también hacia el aumento de lacompetitividad industrial.
Según uno de los enunciados centrales del documento, “el desarrollo de la agroindustria no solamente aumentará el valor agregado del sector industrial en general, sino que también ampliará el mercado para el sector agrícola. Al mismo tiempo, el desarrollo de los clústeres crea un ciclo favorable de aumento de absorción de capital, lo que impulsará más el desarrollo declústeres. En este sentido, formar clústeres apropiados y fortalecer su competitividad constituirá una estrategia efectiva a nivel microeconómico para el desarrollo económico del Paraguay.” (STP/JICA, 2000).
Así pues, se estudió el potencial de producción de 32 rubros agrícolas, de los que se seleccionaron 13 con alto potencial: soja, melón, trigo, tomate, maíz, paraíso gigante, sorgo, carne vacuna,mandioca, cerdo, algodón, pollo y naranja. Tras sucesivos análisis sobre disponibilidad de tecnología, equipos y experiencia, la posibilidad de exportaciones y la capacidad generadora del valor agregado de los 32 rubros, se seleccionaron 6 clústers de alta prioridad: alimentos balanceados; hortalizas; frutas; algodón; madera, y metalmecánica. Con vistas a poner en práctica la propuesta del EDEP,se recomendó la creación de una instancia pública que promoviera la competitividad de forma sistémica. Se construyeron varios escenarios institucionales donde el liderazgo público se combinaba con la participación activa de las instancias privadas, como cámaras de comercio e incluso la participación de los entes descentralizados, las gobernaciones y las municipalidades del país. Se requería unanueva ingeniería institucional capaz de modificar el patrón tradicional de gestión de las políticas de desarrollo económico.
A poco más de 10 años del EDEP, en el presente trabajo se lleva a cabo una mirada analítica para comprender y medir, en la medida de lo posible, sus efectos y resultados en la economía paraguaya.
A. Las nuevas instituciones
El EDEP tuvo como principal herramienta de acción laOrganización Nacional Promotora de la Estrategia de la Competitividad – ONPEC, creada en 2002. La ONPEC es una asociación público-privada promotora de clústers con encadenamientos regionales como estrategia clave para incrementar la competitividad de la oferta paraguaya exportable. Durante la década de 2000 se desarrollaron nuevas instituciones e iniciativas que han incidido en el desarrolloeconómico de los últimos años.
Las principales innovaciones fueron:
El Plan Estratégico Económico y Social 2001, que retoma algunos de los conceptos planteados por el EDEP, sobre todo el relativo a las cadenas o clústers.
En el marco de la creación del proyecto de Fortalecimiento de la Competitividad del Sector Exportador Paraguayo – FOCOSEP1, en su componente III “Fortalecimiento de los clústers...