Trabajo Servir

AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL – SERVIR
ANTECEDENTES DEL SERVICIO CIVIL EN EL PERU
Entre 1991 y 1995, durante el primer gobierno de Alberto Fujimori, se produjo la primera tensión entre los actores centrales en materias relacionadas con el empleo público: el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), y el Ministeriode Economía y Finanzas (MEF). El INAP proponía una reforma integral en el empleo público, mientras el MEF estaba concentrado en reducir la planilla pública. Entre tanto, se creaban agencias, denominadas “islas de eficiencia”, en las cuales se establecían nuevas reglas de juego para los servidores públicos, iniciándose el uso del régimen laboral privado normado por el Decreto Legislativo 728 en elEstado.

Entre 1995 y 1997 hubo un segundo intento de reforma. Con el INAP disuelto, esta vez los actores eran la PCM y el MEF. Una vez más, tuvieron posiciones encontradas sobre la reforma: mientras que en la PCM se “diseñó un esfuerzo bastante comprehensivo de reforma de la administración pública, que incluía la modernización global de la gestión de los recursos humanos” (Cortázar 2012: 6),en el MEF el objetivo era el recorte y control del gasto. La discusión quedó zanjada con la intervención del propio presidente Fujimori, quien no estaba dispuesto a pagar nuevamente los costos políticos de una medida laboral de envergadura. Cortázar agrega que el asunto quedó en manos del Congreso, “a donde se enviaron en 1997 las propuestas de ley elaboradas en el intento de reforma lideradopor la PCM, pero ellas nunca fueron discutidas por los parlamentarios” (Cortázar 2012: 6). En julio del 2001, el Gobierno de Transición presidido por Valentín Paniagua entregó al gobierno de Alejandro Toledo el “Informe de la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal en la Administración Pública Central”, el cual representa uno de los mayores esfuerzos paracaracterizar el empleo público en el Perú.

El Congreso asumió esta vez la iniciativa en el asunto y en el 2004 aprobó la Ley Marco del Empleo Público (LMEP), su aplicación se aplaza hasta la promulgación de otras cuatro leyes derivadas. Es decir, la norma no podía ser implementada hasta que no se promulgaran las normas vinculadas a remuneraciones, carrera pública, directivos públicos y sanciones.De hecho, las normas no han sido aprobadas hasta la fecha.

Al final del gobierno del presidente Toledo (2005-2006) se produce un intento más de reforma desde el Ejecutivo: en este caso, la propuesta reivindicaba el modelo estatutario y solo pretendía ajustes legales, presumiendo la idoneidad de lo que existía. El bloqueo final fue una combinación interna (MEF) y del Congreso, en especialde los parlamentarios apristas, pues ya había sido elegido el presidente García y esta reforma no estaba en su agenda prioritaria.

Todos los intentos de reforma de los últimos años habían fallado. Sin embargo, en el 2008 se produce una situación especial que no es sino la confluencia de factores que abren la ventana de oportunidad para iniciar la reforma del Servicio Civil peruano: eltema gana importancia y cuenta con aceptación política, los actores acuerdan una agenda mínima y la reforma se inicia. La ventana de oportunidad se perfecciona cuando además se cuenta con el instrumento legal: en el 2008 el Congreso delega al Poder Ejecutivo la facultad de legislar para facilitar la entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos de Norteamérica.Aunque algunos cuestionaron que el Servicio Civil fuera parte de la agenda de implementación del TLC, el equipo de reforma liderado por el Ministro de Trabajo puso los temas en una perspectiva más amplia.
En junio del 2008 fueron aprobadas las normas que acompañaban esta reforma así como un nuevo régimen de contratación temporal para el Estado (Decreto Legislativo 1057, Sistema de Contratación...