Trabajo

Vol. 22 No. 1

– Octubre de 2004

¿Un sistema tributario más eficiente?
Las autoridades tributarias están considerando una serie de reformas que incluiría la eliminación de tributos difíciles de administrar y de bajo rendimiento, como el impuesto sucesoral, así como la creación de nuevos tributos que permitan aumentar la recaudación, como un impuesto nacional al juego El proyecto depresupuesto presentado a la Asamblea Nacional el 15 de octubre le fija al Seniat una meta de recaudación de rentas internas de Bs.25,5 billones para el año 2005, lo que representa un aumento de Bs.10,0 billones (64.7%) respecto a la meta original para este año y de Bs.5,8 billones (32,4%) respecto a lo que efectivamente se espera recaudar en 2004. Ante este reto, las autoridades tributarias estánestudiando algunas reformas que tienen por objeto hacer que el sistema sea más productivo, mediante la eliminación de tributos cuyo rendimiento no justifica el esfuerzo necesario para administrarlos y la creación de nuevos tributos de fácil aplicación y alto rendimiento. Los primeros resultados de este nuevo alineamiento de los esfuerzos del Seniat se vieron en la eliminación del Impuesto a los ActivosEmpresariales (IAE), tributo que nunca cumplió con su función teórica de ayudar a identificar evasores y que, además, en el caso de empresas en dificultades, les aumentaba la carga tributaria cuando el interés del Estado era aliviarla como contribución al esfuerzo de recuperarse. Ésta y la reciente disminución del Impuesto al Valor Agregado (IVA), son medidas que permitirán reactivar el aparatoproductivo. Otras iniciativas que se están considerando actualmente incluyen la eliminación del impuesto a las sucesiones y donaciones, por su baja productividad y altos costos de administración, así como la creación de un impuesto a la legitimación de actos públicos y un impuesto nacional a los juegos de envite y azar. Este último es rechazado por los municipios, pues la Constitución les reserva lacreación de este tipo de impuestos. Sin embargo, hasta la fecha no se han divulgado detalles en torno al funcionamiento de los nuevos tributos ni sobre qué los diferencia de los tributos similares que están en vigencia. De acuerdo con declaraciones del Intendente Nacional de Tributos Internos, Noel González, se propondrán reformas a la Ley de Impuesto sobre la Renta (ISLR), el Código OrgánicoTributario (COT) y el Impuesto al Valor Agregado (IVA). Con relación a este último, se habla de bajar la tasa a 13% ó 14% a cambio de eliminar la mayor parte de las exenciones. Las reformas tributarias anunciadas por el Gobierno Nacional parece que están orientadas –en líneas generales– en la dirección correcta. No obstante, estas medidas deberían enmarcarse dentro de una discusión más amplia sobre laidoneidad del sistema tributario venezolano, que hoy en día es una amalgama de medidas aisladas e inconexas que deberían ser analizadas como un todo, en especial su impacto en la actividad empresarial. La eliminación del Impuesto a los Activos Empresariales es una primera medida que ayudará a reactivar el aparato productivo. La rebaja de un punto en la alícuota del IVA fue correcta, pero es aúnmás importante trabajar el tema de las exenciones y exoneraciones, tanto en esa Ley como en la Ley de ISLR y otras leyes tributarias. El abuso de incentivos fiscales en el país ha tenido diversas modalidades. No siempre se dan incentivos que podrían ser verdaderos estímulos a la industria (por ejemplo, permitir la deducción automática de inversiones en determinados activos fijos); en ocasiones seotorgan exenciones totales a discreción del funcionario de turno, sin ningún estudio (y, a veces, sin ninguna consecuencia). En las décadas de los años 70 y 80 se dictaron tantos decretos de exoneración por rama de industria, que podría decirse que las industrias que pagaban impuestos eran la excepción. Esto llevó a una modificación de la Ley del ISLR para suprimir la facultad del Ejecutivo de...