Trabajo

Fuentes de financiamiento para gobiernos sub nacionales y descentralización fiscal (Bettina Horst)
*El texto trata sobre los aspectos relativos a la descentralización fiscal en nuestro país, considerando tanto para ello a los municipios como a los gobiernos regionales.
Introducción
Las ventajas de la descentralización del Estado se pueden resumir en que éste alcanza un mayor grado deeficiencia al delegar funciones en gobiernos sub nacionales.
La descentralización abarca distintas dimensiones:
* Fiscal: se refiere a la participación que tienen los gobiernos sub nacionales en los ingresos y gastos del sector público.
* Administrativa: se refiere a la autonomía con que cuentan los gobiernos sub nacionales para tomar decisiones respecto del nivel de gobierno central.
*Política: se refiere a los mecanismos de generación de autoridades de los gobiernos sub nacionales.
Marco Teórico
Como ya se dijo, la descentralización fiscal se refiere a la participación de los gobiernos sub nacionales en los ingresos y gastos del gobierno general.
Tradicionalmente al Estado se le han asignado tres funciones:
* Función Redistribución: implica entregar mayores recursos aaquellas personas de la sociedad con menor capacidad para generarlos. Estos provienen de quienes tienen mayores ingresos. Esta función se realiza desde el gobierno central.
* Función Estabilización: comprende todas aquellas acciones que buscan mantener los equilibrios macroeconómicos del país. Es velar por el crecimiento del producto del país, por la estabilidad de precios, etc. Hay que sercauteloso en este punto porque si bien, es deseable que los gobiernos sub nacionales sean autónomos en materia de financiamiento, esta autonomía no debe atentar contra la política fiscal.
* Función Asignación: es una función que debe ser ejercida por parte del Estado cuando el mercado falla para alcanzar una asignación de recursos socialmente óptima.

*Con respecto a la función de asignación, laautora comienza a relacionarla con los bienes públicos.
Bienes Públicos: aquellos bienes y servicios que dos o mas personas pueden consumir al mismo tiempo y de los cuales no se puede impedir que terceros se beneficien de su consumo sin su consentimiento. Ej: Los faros de navegación.

Se dividen en dos tipos:
* B.P Locales: aquellos cuya región de beneficio se pueden acotar a una localidad oterritorio determinado. Benefician solo a los habitantes de una determinada localidad o territorio. Ej.: Alumbrado público y las plazas.
* B.P Nacionales: aquellos que benefician al país en su conjunto. Son financiados por el gobierno central.
La provisión de bienes públicos será mas eficiente cuanto más se adecue a la demanda territorialmente diferenciada de dichos bienes. Es decir, por mediode la descentralización es posible alcanzar una mayor eficiencia asignativa.
Así, dice la autora, las fuentes de financiamiento de los gobiernos sub nacionales deben tener como objetivo el financiamiento de la provisión de bienes y servicios públicos locales porque ese es su rol.
*A continuación, la autora empieza a hablar sobre los principios a aplicar en la determinación del financiamiento delos B.P Locales.
¿Quién debe financiar los bienes y servicios públicos? Principal problema de los B.P
Para responder a esto se aplican dos principios:
A) Principio de beneficio: establece que se debe cobrar a aquellas personas que se benefician del uso de un bien público.
B) Principio de la capacidad de pago: implica que pague más el que puede pagar más (equidad vertical) y/o quepaguen igual los que tienen igual capacidad de pago (equidad horizontal).
Al tener como finalidad los gobiernos locales la provisión de bienes públicos locales, éstos debieran financiarse a través de mecanismos basados en el principio de beneficio: que sean los propios beneficiados por los B.P.L quienes concurran a su financiamiento.
El gobierno central allega recursos a los gobiernos sub...