Trabajo

ASPECTOS GENERALESLAS REGALÍAS EN COLOMBIA 
En el Estado Social de Derecho es de vital importancia el papel de la participación ciudadana en el diseño, la ejecución y el control de las políticas públicas. La Constitución Po-lítica en su preámbulo y en su articulado se refiere al derecho de los ciudadanos a participar. Derecho que implica un deber correlativo de las autoridades. El Estado no sólotiene la obligación de permitir la participación ciudadana, sino quelas autoridades deben facilitarla y promover-la. Para ello es necesario que los ciudadanos cuenten con información suficiente y una capacitación para ejercer el control desde el conocimiento de las normas y de la realidad de la gestión pública. Las regalías representan un importante porcentaje de los ingresos del Estado, y unagran proporción de los presupuestos de in-versión de aquellas regiones que participando las mismas. Estos recursos tienen así-nada una destinación de vital interés en términos sociales: cubrir las necesidades básicas de la población en los sectores de salud, educación, agua potable y saneamiento básico. Infortunadamente en algunos casos, el manejo de esos recursos ha sido afectado por fenómenos dedilapidación, despilfarro y, en síntesis, indebida utilización, lo que de manera inevitable se traduce en detrimento de la calidad de vida ciudadana y en un agrava-miento general de la crisis social.
1. MARCO CONSTITUCIONAL
El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables. De conformidad con el Artículo 332 de la Constitución Política. En el mismo sentido elArtículo360 y Artículo 361 establecen que la explotación de un recurso natural no renovable causa, a favor del Estado, una contraprestación económica a título de regalía. Los departamentos y municipios en donde se explotarlos recursos naturales no renovables y los puertos marítimos o fluviales por donde se transportan participan de las regalías y de las compensaciones. Con los ingresos no asignados a losdepartamentos y municipios se creó el Fondo Nacional de Regalías, cuyos recursos se destinaron a las entidades territoriales. Estos recursos se aplicaron a:

• La promoción de la minería.
•La preservación del medio ambiente.
• La financiación de proyectos regio-nales de inversión.

Mediante la Ley 141 de 1994 se crearon el Fondo Nacional de Regalías y la Comisión Nacional de Regalías, unidadAdministrativa Especial; se regulo el derecho del Estado apercibir regalías por la explotación de recursos naturales no renovables, y se establecieron las reglas para su liquidación y distribución, y se dictan otras disposiciones. Esta ley surge como desarrollo de los artículos 360 y 361 de la Constitución Política de 1991:Artículo 360. «La ley determinara las condiciones para la explotación delos recursos naturales no renovables, así como los derechos de las entidades territoriales sobre los mismos. La explotación de un recurso natural no renovable causará a favor del Estado, una contraprestación económica a título de regalía, sin perjuicio de cualquier otro derecho o compensación que se pacte. Los departamentos y municipios en cuyo territorios se adelanten explotaciones de recursosnaturales no renovables, así como los puertos marítimos y Fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos, tendían derecho a participar en las regalías y compensaciones» .Artículo 361. «Con los ingresos provenientes de las regalías que no sean asigna-dos a los departamentos y municipios, se creará un Fondo Nacional de Regalías cuyos recursos se destinarán a lasentidades territoriales en los términos que señale la Ley. Estos fondos se aplicarán a la promoción de la minería, a la preservación del ambiente y financiar proyectos regionales de inversión definidos como prioritarios en los planos de las respectivas entidades territoriales».
2. MARCO LEGAL
2.1 Ley 141 de 19942.2 Ley 756 de 2002Modifica la Ley 141 de 19942.3 Ley 209 de 19952.4 Ley 145 de...