TRABAJO

Lic. Víctor Ramírez Navarro

2. Antecedentes Legislación Urbana.
2.1. Federal.
2.1.1. Antecedentes.

Las normas e instrumentos y, en particular, las políticas públicas en materia de
desarrollo urbano tienen diversos antecedentes en nuestra legislación y en las prácticas
públicas.
En materia de legislación del desarrollo urbano, antes de 1976, en casi todos los
Estados de la RepúblicaMexicana existían ordenamientos jurídicos que parcial y
fragmentariamente regulaban algunos aspectos del urbanismo, tales como las leyes de
planificación, de fraccionamientos y de cooperación para obras y servicios públicos, así
como los reglamentos de construcciones y zonificación, cuyas disposiciones legales estaban
encaminadas a regular, primordialmente, aspectos de seguridad, servicio ycomodidad de
las construcciones, pero no de la planeación del desarrollo urbano.
Existieron también diversas acciones en materia de habilitación e incorporación del
suelo a las ciudades, particularmente desarrolladas por organismos y entidades
paraestatales, las más de las veces orientadas a satisfacer las necesidades de vivienda de sus
trabajadores y, en algunos casos la ejecución puntual dealgunos proyectos urbanísticos y
arquitectónicos. Durante los años cuarenta y hasta casi finales de los ochenta el Gobierno
Federal contó y desarrollo una numerosa y dilatada organización paraestatal como parte de
la Administración Pública Federal. Diversos mecanismos administrativos, así como
organismos, entidades y fideicomisos se ocuparon, sin una visión sistemática y unificada, a
trabajardirecta e indirectamente diversos elementos relacionados con las políticas de suelo
y reservas territoriales.1
La creciente y compleja problemática de los asentamientos humanos y la carencia de
normas jurídicas específicas al desarrollo urbano en la gran mayoría de las entidades
federativas no propiciaba la unidad y eficacia normativa de la planeación urbana ni la
coordinación en las acciones einversiones públicas que en la materia ejecutaban los tres
niveles de gobierno, por lo que se planteó la necesidad de legislar las disposiciones y
principios básicos para la planeación y regulación de los asentamientos humanos, que
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Esta implicó la ejecución de acciones institucionales de todo tipo y la creación de los más variados
organismos: desde la creación del Banco NacionalHipotecario y de Obras Públicas en los años treintas,
pasando por una bastísima actividad institucional: promoción de colonias populares en el Cardenismo,
programas de vivienda de trabajadores electricistas, ferrocarrileros, azucareros, burócratas, el Programa
Financiero de Vivienda de los sesentas, la operación de las Juntas Federales de Mejoras Materiales, así como
la creación y operación denumerosas empresas, fondos y fideicomisos (como el AURIS, FONHAPO,
FICCCOIA, FIOSCER, FEDELAC, FOMERREY, etc.); hasta la creación de CORETT o el INFONAVIT en
los setentas. Todo ello también a legado un cúmulo de legislación administrativa variada y numerosa de
antecedentes en la materia.

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vinculara bajo un esquema de coordinación, colaboración, concurrencia ycoherencia, las
atribuciones que en sus ámbitos de competencia, tienen los tres niveles Gobiernos.
Esta política de asentamientos humanos partió de las modificaciones de 1976 a la
Constitución General de la República.
2.1.1.1. Las modificaciones de 1976 a los artículos 27, 73 y 115 Constitucionales.
El desarrollo urbano desde la perspectiva jurídica tiene diversas fuentes de
regulación. Estasvan desde la consideración de que el territorio es un elemento
fundamental de estructuración del Estado Mexicano, espacio físico donde se ejerce la
soberanía nacional; hasta los fundamentos de rectoría del Estado y su acción empresarial.
Con las reformas de 1976 a la Constitución Política a sus Artículos 27, 73 y 115 se
dieron en México las bases para articular y sistematizar las regulaciones...