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RESUMEN: LAS REFORMAS DEL ESTADO Y LA ADMIISTRACIÒN PÚIBLICA EN AMERICA LATINA Y LOS INTENTOS DE APLICACIÒN DEL NEW PUBLIC MANAGEMENT

El siglo XX registró en los países de América latina esfuerzos por reformar aspectos de la organización y funcionamiento de su aparato estatal con el propósito de conseguir mayor eficiencia y eficacia en sus funciones.

Las misiones Kemmerer entre losaños 1920 y 1930 que tuvieron lugar en Colombia, Ecuador, Bolivia, Perú y Chile y, posteriormente, las llevados a cabo en Brasil, Argentina, Panamá y Paraguay entre los años 1930 y 1940 fueron importantes referentes para que entre los años 1960 y 1970 las iniciativas de reforma se consoliden. El contexto ideológico en el que se instauran las reformas previas a los ochenta le confieren al Estado unpapel protagonista como mecanismo articulador de las relaciones sociales bajo una matriz estado céntrica; donde el Estado es empresario, regulador, empleador, subsidiador, y esos roles no constituyen objeto de cuestionamiento. De ahí que las reformas no plantean, por ejemplo, la supresión de empresas públicas o de subsidios, sino el fortalecimiento institucional y un mejor control en la asignaciónde los mismos. Es más, se propicia un intervencionismo estatal como voluntad deliberada para estimular el desarrollo económico y social (no como correctivo del mercado). Es importante recordar que históricamente la especificidad del intervencionismo estatal en América Latina estuvo marcada explícitamente por la ejecución de un modelo de desarrollo, por el deseo de implantar una sociedad moderna yello produjo consecuencias decisivas en la configuración del orden social (Cf. Lechner, 1992).

Esto se manifiesta claramente en el período 1930-1970, cuando el Estado despliega un rol preponderante impulsando un modelo de desarrollo hacia adentro, basado en la sustitución de importaciones y en la ampliación de los mercados internos. El Estado, con el objetivo de integrar a sectores medios ypopulares, se dedica a invertir en obras de infraestructura, a ampliar los servicios públicos y a estimular cambios estructurales (reforma agraria, propiedad de recursos naturales). En ese momento, la intervención estatal es guiada por una voluntad política, esquema que funciona básicamente hasta los años setenta, cuando comienzan a registrarse los signos del agotamiento: el proteccionismo se muestradisfuncional para el desarrollo de la productividad, el gasto fiscal se dispara y una burocracia ineficaz enquistada en el Estado impide cualquier renovación y transparencia en el manejo de lo público. Esta situación se agudiza en los años ochenta, cuando las deficiencias internas alimentan los efectos de la recesión mundial, de modo que la caída de los precios de las materias primas y el alza delos intereses —medida de la Reserva Federal para contrarrestar la inflación norteamericana— conducen al colapso económico de la “década perdida” en Latinoamérica.

Ante la amenaza del sistema internacional por la crisis de la deuda (totalmente evidente cuando México y Argentina suspenden el pago de los intereses), los acreedores recetan una serie de medidas que suponen, para los propios paísesdeudores, asumir los costos del saneamiento. Simultáneamente, los principios económicos se centran en el estímulo a una política de intervencionismo estatal, a través de la cual el Estado utilizaría medidas fiscales y monetarias con el objetivo de mitigar los efectos adversos de las recesiones, depresiones y períodos de auge económico.

Entre 1950 y 1970 el desarrollismo sostiene que el deteriorode los términos de intercambio en el comercio internacional con un esquema centro industrial / periferia agrícola reproduce el subdesarrollo y amplía la brecha entre países desarrollados y países subdesarrollados. Dadas estas condiciones estructurales, el desarrollismo postula que los países no desarrollados deben tener Estados activos con políticas económicas que impulsen la industrialización...