Trabajo

EDUCACIÓN, COLONIZACIÓN Y REBELDÍA
La herencia del pacto Calderón-Gordillo
por CARLOS ORNELAS

Extractos para los candidatos a la Maestría en Desarrollo y Planeación de la Educación.

MÉXICO ARGENTINA

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primera edición, 2012 © siglo xxi editores, s.a. de c.v. isbn 978-607-03derechos reservados conforme a la ley impreso en

enero de 2012

INTRODUCCIÓN

La reforma de la escuela, por lo tanto, está más a menudo vinculada alos conocimientos asumidos y una cultura de legitimación que a los problemas del mundo real a pesar de lo que los responsables de la política puedan decir.
david p. baker y alexander w. wiseman, The Impact of Comparative Education on Institutional Theory

No obstante que leí el artículo de Hans Weiler desde los años noventa, no fue hasta que lo revisé en un nueva edición, que me surgió la idea deestudiar a la ace como una reforma educativa condenada al fracaso. Un párrafo en particular, me parece que resume de manera precisa mi intención:
Estudiar las reformas de educación que abortan, revela mucho acerca de las dinámicas políticas complejas alrededor de la hechura y descomposición de decisiones políticas clave […]. Argumento, apoyado en estudios de caso […] que el Estado en sociedadesindustriales avanzadas tiene la tendencia a maximizar la ganancia política que se deriva del diseño —y de la apariencia de poner en práctica— reformas educativas, mientras trata de minimizar el costo político de llevarlas a cabo.1

Ése fue el supuesto fundamental que me hizo pensar que la situación no es muy diferente en los países de capitalismo tardío, como México. También me motivó a escribirun ensayo de interpretación política acerca de lo que es y significa la ace, no lo que nos dicen sus promotores que es.

1 Hans Weiler, “The Failure of Reform and the Macro-politics of Education: Notes on a Theoretical Challenge”, en Val D. Rust, Education Reform in International perspective, Bingley, UK, Emerald, 2007, p. 45. Traducción libre.

[17]

18
circunstancias

INTRODUCCIÓNAunque en el documento original de la ace se convoca a la sociedad y otros actores políticos a participar en la reforma educativa, es claro que nada más hay dos figuras clave: el presidente Felipe Calderón Hinojosa y la lideresa del sindicato Elba Esther Gordillo. Su retórica calificó de inmediato a la ace como un esfuerzo de las dos partes, que se unieron con el propósito de lanzar unatransformación profunda del sistema educativo nacional. Se equivocaron quienes pensaban que con los gobiernos que emanaron del Partido Acción Nacional (pan) a partir del año 2000, se iba a debilitar el poder de los sindicatos corporativos y sus camarillas dirigentes. Desde 1992, los gobiernos del pri consideraron a Elba Esther Gordillo su interlocutora privilegiada para negociar ciertas modificacionesinstitucionales (y, en el camino, ella resultó una ganadora absoluta). La señora Gordillo firmó el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (el Acuerdo) en representación del magisterio nacional (no nada más de los afiliados a su sindicato), siendo sus interlocutores los secretarios de Educación Pública, Hacienda y Crédito Público, otros altos funcionarios del gobierno federal ylos gobernadores de los estados. Mediante el Acuerdo, el gobierno federal transfirió a los gobiernos estatales grados de autoridad, no muchos en realidad, para administrar la educación básica y la normal.2 En 2002, la dirigente del snte persuadió al presidente Vicente Fox para que convocara a todo tipo de actores políticos e institucionales (gobernadores, los presidentes de la dos cámaras...