Trabajos

CAPITULO I

“Aspectos conceptuales de la evaluación del desempeño institucional”


1.1 Especificidad de la evaluación en el ámbito público

Conceptualmente la evaluación, se inserta en el marco teórico del análisis de las políticas públicas, en la medida que ésta persigue producir información que tenga alguna relevancia con la toma de decisiones política-administrativas.


Entérminos de su operatividad y para contextualizar y delimitar el foco de evaluación de interés de este manual, podríamos clasificar la evaluación de la siguiente manera:

A) Según el objeto de la evaluación


- Evaluación de políticas públicas
- Evaluación de programas públicos4
- Evaluación de gestión y resultados de las entidades públicas, y
- Evaluación del desempeñoindividual


B) Según el propósito de la evaluación


- En general los fines de a los que se dirige la evaluación
- En el caso de la evaluación de políticas y programas el objetivo claro de la evaluación es el perfeccionamiento de éstos, en términos de maximización de eficacia y eficiencia
- En el caso de la evaluación del desempeño de las entidades públicas


C) Segúnlos mandantes de la evaluación


- Evaluación externa desarrollada por entes independientes de la entidad.
- Evaluación interna, desarrollada por la propia entidad ya sea por imposición de un ente externo como la autoridad presupuestaria








D) Según la etapa de la intervención de la acción pública,


- Evaluación ex ante
- Evaluación de procesos
-Evaluación ex post


En efecto, la “evaluación de programas” se podría reservar para aquellas evaluaciones de un conjunto de recursos y actividades organizadas para obtener ciertos objetivos, cuyos resultados tienen relevancia a nivel de la gestión del programa. Mientras que la “evaluación de políticas” tendría relevancia a nivel de instancias de decisión política e intentaría responder acuestiones relacionadas con la generalización de una determinada política en cuanto que aproximación a un determinado problema.


1.2 Foco de evaluación del desempeño en las organizaciones públicas

El foco de evaluación sobre el cual nos preocuparemos en este documento será sobre el desempeño de las organizaciones públicas. Analizado este desempeño desde el punto de vista de los resultadosfinales o impacto de la acción de la entidad en el cumplimiento de su misión, y también de cómo éstos fueron logrados en términos de la eficiencia (uso de recursos para la generación de los productos), eficacia (capacidad de cumplir con la producción comprometida y de logro de objetivos), calidad (capacidad de lograr la producción de los bienes y servicios de acuerdo a los atributos esperados porlos usuarios), y economía (cómo se organizaron los recursos económicos y presupuestarios para el logro de los resultados).




























1.3 Institucionalidad, actores y usuarios de los sistemas de indicadores de desempeño

Tal como se ha señalado, en la mayor parte de los países las iniciativas orientadas al desarrollo de sistemas de indicadoresde desempeño en las entidades públicas ha estado inserta en un esfuerzo mayor por mejorar el proceso presupuestario. La posibilidad de contar con medidas que den cuenta del uso de los recursos y de los resultados logrados, se constituye en un insumo para el proceso presupuestario en su etapa de formulación, ejecución y evaluación.
Desde esta perspectiva la revisión de las buenas prácticas enmateria del diseño institucional, los apoyos la proceso de instalación de los indicadores y el rol de las instituciones que aplican los indicadores, dan cuenta de los siguientes aspectos:


a) Definición clara respecto del ámbito de la evaluación y del universo de instituciones sobre las cuales se dirigirá la evaluación.


b) Institucionalidad a cargo de la evaluación de la gestión...