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UNIVERSIDAD INCA GARCILASO DE LA VEGA
Facultad de Derecho y Ciencias Políticas

DIPLOMADO EN GESTIÓN MUNICIPAL

MATERIALES DE ENSEÑANZA

COMENTARIOS SOBRE LA LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES Nº 27972

JULIO CESAR CASTIGLIONI GHIGLINO

La dación de la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972 publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 27 de mayo de 2003, eraimprescindible, por cuanto mediante Ley Nº 27680 Ley de Reforma Constitucional se modificó el Capítulo XIV del Título IV sobre Descentralización de la Constitución Política del Estado, mediante Ley Nº 27783 se dictó la Ley de Bases de Descentralización, mediante Ley Nº 27683 se convocó a la elecciones regionales y mediante Ley Nº 27867 se dictó la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, en consecuencia la LeyOrgánica de Municipalidades Nº 23853 vigente en ese momento a la luz de los nuevos dispositivos era necesaria su modificación.

La Ley para algunos es de carácter centralista, alcaldista, legalista que contiene muchas contradicciones y grandes errores sin embargo, debemos precisar que es una ley importante, la cual a la luz de más de un año de vigencia ha aflorado una serie de vacíos defectos eincorrecciones que deben ser subsanados por el Congreso de la República.

Cuando revisamos el artículo I segunda parte del Título Preliminar encontramos la real definición de lo que son las Municipalidades Provinciales y Distritales donde se establecen que son órganos de gobiernos “promotores del desarrollo local” con personería de derecho público, efectivamente las Municipalidades siendo instanciasde gobierno sus autoridades han sido elegidas para gobernar las ciudades dentro de sus facultades y competencias, sin embargo cuando revisamos el artículo IV del mismo Titulo Preliminar encontramos una contradicción que señalada como finalidad representar al vecindario y promover la adecuada prestación de los servicios públicos y el desarrollo integral sostenible y armónico de su circunscripción,esta definición contrasta en una parte con lo señalado en el artículo I del Título Preliminar por cuanto si bien es cierto la prestación de los servicios públicos es una función de los gobiernos locales el día de hoy no es la mas importante, en mérito al proceso de descentralización, la función mas importante es la de ser los promotores del desarrollo local y con ello va consigo la prestación delos servicios públicos.

La prestación de los servicios era la concepción originaria de los gobiernos locales sostenida por el gestor del municipalismo Adolfo Posada, sin embargo dicha posición ya ha sido superada por el tiempo y el día de hoy los gobiernos locales son los pilares básicos de la sociedad y la democracia, pensar que sólo las Municipalidades prestan servicios públicos carecería deobjeto su existencia, y en todo caso crearíamos agencias municipales.

Cuando revisamos el artículo IX del propio Título Preliminar encontramos la definición de los principios de la planificación y en el artículo 26º los principios administrativos en el artículo 34º los principios de las contrataciones, en el artículo 38º los principios del ordenamiento jurídico y en el artículo 97º losprincipios del Plan de Desarrollo Municipal concertado, si estábamos desarrollando un Título Preliminar tan importante hubiera sido plausible que se consignen los principios del municipalismo así como aquellos principios concordantes con su accionar y mas no estar repitiéndolos en diferentes artículos, como ejemplo podríamos citar la Ley de Procedimientos Administrativos Nº 27444 establece en su TítuloPreliminar 16 principios rectores del procedimiento administrativo, en consecuencia hubiera sido preferible consignar todos los principios en el Titulo Preliminar y no repetirlos en diferentes momentos al interior de la ley.

Cuando entramos al análisis de la propia ley, nos encontramos que en el artículo 3º segunda parte se habla de las municipalidades de régimen especial, sin embargo se omite...