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LA POLITICA ANTITERRORISTA DE LOS ESTADOS UNIDOS
FRANKLIN BARRIENTOS RAMÍREZ
La política antiterrorista, como sucede en todos los países con las políticas públicas,
es el fruto de un largo proceso de negociación entre el gobierno y la oposición. Como
señala Martha Crenshaw, ”La política antiterrorista estadounidense no es simplemente
una respuesta a la amenaza del terrorismo, sea en elpropio territorio o en el extranjero,
sino un reflejo del proceso político doméstico. Es en el contexto del debate político, que
involucra a las instituciones gubernamentales, a los medios periodísticos, a los grupos de
interés y a las elites y masas populares, donde tienen lugar las percepciones de la
amenaza del terrorismo y la determinación e implementación de dicha política”.1
La cuestión delterrorismo pasa a tener un carácter predominante en la agenda
política de los Estados Unidos, como resultado de ataques del 11 de septiembre de
2001. Pero el tema del terrorismo no es nuevo. Desde 1985 el Departamento de Estado
confecciona la lista de los grupos terroristas activos en el mundo (“Pattern of Global
Terrorism). El 30 de abril de cada año, por ley, el Secretario de Estado debeenviar al
Congreso un informe completo sobre los grupos terroristas y los países que ayudan
directa o indirectamente al terrorismo. 2
Para combatir el terrorismo se deben emplear todas las herramientas del poder
nacional: la diplomacia, las sanciones económicas, la fuerza militar y la inteligencia.
“Cada herramienta que se usa en la lucha contra el terrorismo tiene algo que contribuir,
perotambién tiene límites importantes en lo que se puede lograr. Por lo tanto, el
antiterrorismo requiere usar todas las herramientas disponibles, porque ninguna de ellas
sola puede realizar la tarea. De la misma manera en que el propio terrorismo es
multifacético, también debe serlo la campaña en su contra”3
La recolección y análisis de inteligencia es considerada como “la primera línea de
defensa”contra el terrorismo. ”El rol que juega el presidente en la planificación y
dirección de la inteligencia, varía de gobierno en gobierno. De hecho, cuando uno habla
del presidente, de lo que realmente se está hablando es del presidente y sus consejeros
más cercanos. Dentro de estos consejeros, se incluyen aquellos miembros del Gabinete
que componen el Consejo Nacional de Seguridad, losconsejeros políticos que rodean al
presidente, el Consejero de Seguridad Nacional y el Coordinador de Inteligencia de la
Casa Blanca, así como el Comité de Consejeros de Inteligencia Exterior. Este grupo está
compuesto normalmente por altos oficiales militares en retiro, ex embajadores, directores
de empresas, y a cualquier persona que escoja el presidente.” 4
En los Estados Unidos, laresponsabilidad para enfrentar al terrorismo depende de
la agencia designada por el Presidente para esta labor. Aquí, es importante tener en
cuenta, el concepto de “lead agency” o agencia de mando, un concepto creado por el
1

Crenshaw Martha. Políticas de contraterrorismo y el proceso político. En Russell D. Howard y Reid L. Sawyer (eds)
. “Terrorismo y Contraterrorismo”. Instituto de PublicacionesNavales. Buenos Aires. 2005, p 411
2
La lista de los países y grupos terroristas se comenzó a publicar como un anexo del Export Administration Act 1979,
para prohibir la exportación de bienes y mercancías a países que apoyaran al terrorismo. El Departamento de Estado
comenzó a publicar desde 1985 el “Pattern on Global Terrorism”, pero partir de 2004 su nombre cambio por “Country
Report onTerrorism”.
3
Pillar Paul R. “Las Herramientas Antiterroristas”. En Agenda de la Política Exterior de los Estados Unidos de
América, vol 6, nº 3, 2001.
4
Hulnick Arthur S. “Presidents and Intelligence”. White House Studies. Winter, 2004. p 5

1

presidente Jimmy Carter, para hacer frente a las confusiones y solapamientos de
jurisdicciones entre las agencias federales. Si al terrorismo se lo...