trabajos

Regulación de la letra de cambio en la nueva ley de títulos valores:
innovaciones destacables. Beaumont Callirgos, Ricardo Arturo.

CAPÍTULO II
EL SECTOR INFORMAL Y EL DERECHO
2.1. El denominado sector informal.
Cuando se habla de economía informal se piensa
inmediatamente en un problema. Esos empresarios y vendedores
clandestinos cuyas industrias y negocios no están registrados, nopagan impuestos y no se rigen por las leyes, reglamentos y pactos
vigentes, ¿No son, acaso, competidores desleales de las empresas y
tiendas que operan en la legalidad, pagando puntualmente sus
impuestos? ¿Al evadir sus obligaciones tributarias no privan el Estado
de recursos necesarios para atender al as necesidades sociales y
realizar urgentes obras de infraestructura? 5
Hernando de Sotosostiene que esa manera de encarar el
asunto es totalmente errónea, porque en países como el Perú el
problema no es la economía informal sino el Estado. Aquella es, más
bien, una respuesta popular espontánea y creativa ante la incapacidad
estatal para satisfacer las aspiraciones más elementales de los
pobres. Cuando la legalidad es un privilegio al que sólo se accede
mediante el poder económico ypolítico, a las clases populares no les
queda otra alternativa que la ilegalidad. Este es el origen del
nacimiento de la economía informal, que Hernando de Soto
documenta con pruebas incontrovertibles.6
La economía informal –sociedad paralela y, en muchos sentidos,
más autentica, trabajadora y creativa que la que usurpa el título de
país legal- aparece en sus páginas como una puerta desalida del
subdesarrollo que han comenzado ya ha franquear resueltamente
muchas de sus víctimas, en un proceso que está revolucionando
desde su raíz la economía de la nación, sin que, curiosamente,
5

De Soto Hernando. El Otro sendero. La Revolución Informal. Editorial El Barranco. 1986. Pág.
XVIII.
6
De Soto Hernando. Op. Cit. Pág. XIX

Regulación de la letra de cambio en la nueva ley detítulos valores:
innovaciones destacables. Beaumont Callirgos, Ricardo Arturo.

parezcan advertirlo la gran mayoría de quienes escriben y teorizan
sobre el atraso y las iniquidades sociales del tercer mundo.
La informalidad es una réplica de las mayorías contra ese
sistema que las ha hecho tradicionalmente víctimas de una suerte de
apartheid económico y legal. En ese sistema, las leyesparecían
pensadas para cerrarles el acceso a cosas tan elementales como
tener un trabajo y disponer de un techo. ¿Iban a renunciar a estas
aspiraciones básicas de supervivencia en nombre de una legalidad en
muchos sentidos irreal e injusta? Renunciaron, más bien, a la
legalidad. Y salieron a las calles a vender lo que podían, montaron sus
talleres de fortuna y armaron sus viviendas en los cerrosy arenales.
Como no había trabajo, lo inventaron, aprendiendo sobre la marcha lo
mucho que no sabían, y, haciendo del defecto virtud, administraron
con sabiduría su ignorancia.
De migrantes a informarles. Así fue. Fue de esta manera que,
para subsisiir, los migrantes se convirtieron en informales. Para vivir,
comerciar, manufacturar, transportar y hasta consumir, los nuevos
habitantes dela ciudad tuvieron que recurrir al expediente de hacerlo
ilegalmente. Pero no a través de una ilegalidad con fines antisociales,
como en el caso del narcotráfico, el robo o el secuestro, sino
utilizando medios ilegales para satisfacer objetivos esencialmente
legales, como construir una casa, prestar un servicio o desarrollar una
industria. Podríamos decir que la informalidad se produce cuandoel
derecho impune reglas que exceden el marco normativo socialmente
aceptado, no ampara las expectativas, elecciones y preferencias de
quien no puede cumplir tales reglas y el Estado no tiene la capacidad
coercitiva suficiente. No son informales los individuos, sino sus hechos
y actividades. A medida que los informales han avanzado, el Estado
peruano se ha ido replegando, considerando cada...