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La Ciencia Administrativa privada, especialmente la cultivada por autores tales como Henri Fayol, Lyndall
Urwick y sus muchos discípulos, ha estudiado el trabajo de dirección y vigilancia. Tal como lo propuso
Fayol, las cinco operaciones de una empresa, a saber: técnica, comercial, financiera, de seguridad y
contable, son armonizadas por una sexta función: la "administración".  Estaadministración, que Fayol se
cuida de no confundir con la gerencia, constituye empero la función de la gerencia por antonomasia:
"administrar, es prever, organizar, mandar, coordinar y controlar (...) ejercer la gerencia es conducir la
empresa hacia su objetivo tratar de sacar el mejor partido de todos los recursos de que dispone; es
asegurar la marcha de las seis funciones esenciales (...) laadministración no es más que una de las seis
funciones cuya marcha debe asegurar la gerencia".
La gerencia se encarga, a través de la administración, de conducir y armonizar como un todo la operación
de la empresa privada. Administración y dirección, que también Fayol se propuso no confundir, sino
vincular, son finalmente lo mismo.  Prever, organizar, mandar (commandement), coordinar ycontrolar, como
administración, vienen a ser finalmente la organización de la gerencia para cumplir el trabajo de dirección;
estas actividades son la organización administrativa a través de la cual la gerencia armoniza y da
coherencia a la empresa como un cuerpo social.
 
"Administrar, es prever, organizar, mandar, coordinar y controlar (...) Comprendida así la administración no
es ni unprivilegio exclusivo, ni una misión especial del jefe o de los directivos de la empresa; es una función
que se reparte, como las demás funciones, entre la cabeza y los miembros del cuerpo social" (...) Ninguna
de las cinco funciones precedentes está encargada de articular el programa general de la empresa, de
constituir el cuerpo social, de coordinar esfuerzos, de armonizar actos (...)constituyen otra función distinta
que se designa habitualmente con el nombre de administración".
Fayol, Henri. Administración Industrial y General. México, Edit. Herrero Hermanos. 1969. p. 138-139.
Tal como es observable, el concepto de "administración" en la administración privada se refiere
estrictamente a la dirección y constituye una función interior dentro de la empresa, no una actividadexteriorizante hacia la clientela o el mercado. Simplemente, "administración" en administración privada es
igual a "dirección".
Esta apreciación es fácilmente corroborable en las propuestas de Lyndall Urwick, quien planteó una
organización gerencial similar del trabajo de dirección, a saber: vaticinio, planeamiento, organización,
mando y control.
He aquí, brevemente hablando, la biblia dela administración privada que se debe a la pluma de Fayol,
Gulick y Urwick. En suma: la organización gerencial del trabajo de dirección, tal y como la estudia la Ciencia
Administrativa privada, corresponde a la organización en la gerencia cuyo trabajo consiste en planificar,
organizar, conducir y controlar, el trabajo realizado por los obreros y los empleados en general.
Este sintéticoestudio de la administración privada, tiene dos propósitos: en primer lugar, destaca las
diferencias abismales que distinguen a la administración pública como institución del Estado y la
administración privada como institución de la sociedad civil. El análisis testimonia la necesidad de deslindar
las esferas de estudio correspondientes a la administración pública y la administración privada,ya no
buscando semejanzas, sino sus evidentes diferencias. Sólo en la medida en que aprendamos a
distinguirlas, podremos precisar y valorar un problema hasta ahora poco atendido: las relaciones entre la
acción gubernamental y la producción mercantil.
El estudio de la administración pública como la actividad del Estado, permite rebasar las visiones
introspectivas y gerenciales del Poder...