Tragedia

Propuesta de Modificación a la Ley de Adopciones
Viernes, 02 de Marzo de 2012 00:00 | Escrito por Fitzgerald Cantero Piali | | |
Propuesta de Modificación a la Ley de Adopciones

(Ley Nº 18.590)

Exposición de motivos

Todo niño tiene derecho a vivir desde su nacimiento y mientras sea menor en el seno de una familia que le brinde las seguridades y protecciones básicas necesarias paradesarrollarse física, intelectual y espiritualmente.
Al igual que en cualquier otra sociedad, en Uruguay nacen anualmente un número importante de niños cuyas familias no pueden criarlos adecuadamente. Las razones de esta incapacidad pueden ser muy diversas: no los deseaban; carecen de recursos económicos y culturales para alimentarlos, educarlos y cuidarlos adecuadamente; existen desavenenciasinsuperables en la pareja; impera la violencia doméstica; los padres carecen de la madurez requerida, etc. A veces estas causas son transitorias y pueden ser superadas en base a esfuerzos de las propias familias y a la acción social de la comunidad y del Estado. En otros casos las insuficiencias son tan profundas y generalizadas que les resulta imposible a los progenitores brindar un ámbito familiarpropicio para la crianza y el desarrollo de sus hijos. En estos casos el mecanismo legal de la adopción por otra familia, es una importante herramienta para subsanar la carencia.
En Uruguay se efectivizan muy pocas adopciones por año en relación al aumento de las incapacidades parentales y familiares para la crianza de los niños. Como país, tenemos una "cultura poco proclive" a la adopción. Elpromedio anual de adopciones desde el año 2001 al 2011 inclusive fue de 53, alrededor de 1 por cada mil nacidos vivos. A fines de 2010, había 250 menores en condiciones de ser adoptados y 450 familias dispuestas a adoptar. Pese a ello, en ese año sólo se hicieron efectivas 24 adopciones. En el año 2009 se concretaron 67 adopciones y en 2011, gracias a la preocupación especial puesta en el tema porlas nuevas autoridades de INAU, se logró aumentar dicha cifra a 73.
Procesos de adopción más fluidos, menos burocráticos, podrían contribuir a dar mejores y más eficientes respuestas a los menores que están requiriendo el amparo de la sociedad a través de una familia distinta a su familia de origen de forma de proteger su interés superior. De agilizarse los procedimientos, seguramente las cifras deéxito podrían ser mucho más elevadas que las logradas en 2011. Para ello hay que enfrentar barreras jurídicas y errores de gestión.
Las dificultades de gestión competen internamente a los dos órganos públicos involucrados en el tema: INAU y Poder Judicial. Pero existen también como se dijo, trabas de naturaleza jurídica, derivadas de la última reforma al sistema de adopciones efectuada en el año2009 a través de la Ley 18.590 que modifica el capítulo correspondiente del Código de la Niñez y la Adolescencia (Ley 17.823).
El Proyecto de Ley que se presenta a continuación tiene por objetivo primordial, resolver sólo las dificultades procesales observadas en la aplicación de la Ley 18.590. A fin de no entorpecer su tramitación y eventual aprobación, pese a no ser compartidos por algunos delos actuantes, no se consideraron modificaciones a los fundamentos conceptuales de dicha ley. Este enfoque fue acordado por los legisladores de los cuatro partidos con representación parlamentaria que participaron, junto a un grupo distinguido de técnicos y a autoridades del INAU y del Poder Judicial, en el "Grupo de Trabajo Inter-partidario e Inter-institucional" que preparó el proyecto deenmienda.
Los aspectos operativos que presentan mayores dificultades en la legislación vigente, y sobre los que se proponen modificaciones, refieren a cuestiones como:
1. Plazo de que dispone INAU para dar conocimiento al Juez cuando un niño/a, queda en posible situación de abandono. Se reduce a 24 hs. Del mismo modo para el Juez actuante, en general de urgencia, se establecen las siguientes 24...