Transferencia Educativa Hacia Las Provincias

TRANSFERENCIA EDUCATIVA HACIA LAS PROVINCIAS EN LOS AÑOS ´90: UN ESTUDIO COMPARADO*
Coordinador de la investigación: Fabián Repetto Equipo de investigación: Karina Ansolabehere, Gustavo Dufour, Carina Lupica y Fernanda Potenza Asesor: Horacio Rodríguez Larreta Documento 57 Octubre de 2001

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Elaborado por el Centro de Estudios para el Desarrollo Institucional - Fundación Gobierno y Sociedady Fundación Grupo Sophia.

PRESENTACION GENERAL
En el último cuarto de siglo, en particular en los años ´90, han ocurrido una serie de importantes transformaciones que redefinieron la relación entre el Estado y el mercado, así como entre las distintas jurisdicciones propias de un país federal. En ese marco, también el sistema de políticas sociales ha sufrido cambios de relieve. Entre elloscabe destacar las distintas expresiones de la descentralización (al menos en cuanto a su expresión de transferencia de responsabilidades hacia niveles inferiores de gobierno) que se pusieron de manifiesto en los casos de educación y salud, así como en lo referido a ciertos recursos destinados a programas alimentarios. Tales cambios se expresaron, por ejemplo, en el modo en que se han redefinido lasresponsabilidades sobre el manejo del gasto social, una vez descontado el gasto previsional. De hecho, entre 1980-1997 el gasto social provincial y municipal en sectores sociales pasó del 65,15% al 82,9% del gasto público social total.

En ese marco se inscribió la investigación llevada adelante en el año 2000 por un equipo de investigadores del Centro de Estudios para el DesarrolloInstitucional (Fundación Gobierno y Sociedad) y el Grupo Sophia, la cual se concentró en los sectores de salud y educación, así como en los recursos asociados a las intervenciones alimentarias. Tomando en cuenta la importancia creciente que ha ido adquiriendo la gestión social en el plano provincial como expresión del doble proceso de reforma estatal y cambios en la institucionalidad de las políticassociales, así como la ausencia de información sistematizada al respecto, los propósitos de este estudio se centraron en diagnosticar la forma en que el proceso de descentralización sectorial se expresó de manera diversa según las características propias de las diferentes jurisdicciones provinciales y de las derivadas de la relación con el nivel nacional del Estado. Esto habría de facilitar insumos,asimismo, para reflexiones analíticas de carácter comparado, tanto a nivel de sectores o áreas de intervención social como de entidades subnacionales.

Para cumplir con el objetivo central de la investigación, se trabajó con técnicas cualitativas de relevamiento de información: se analizó documentación de los servicios y programas sociales analizados (normativa, organigramas, documentos de programas)e información secundaria (estadísticas socioeconómicas, información presupuestaria, de
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prestaciones y beneficiarios atendidos). También, se realizaron entrevistas semiestructuradas a funcionarios nacionales y provinciales e investigadores de estas temáticas, considerados referentes claves a los fines de este estudio.

Ante la dificultad de analizar la descentralización de las políticassociales (en los sectores seleccionados) desde Nación a todas las provincias argentinas, elegimos cuatro de ellas siguiendo criterios que permitiesen nuclear “grupos de provincias” en función de diversos aspectos socioeconómicos, políticos y administrativos, con el objetivo de elegir una provincia de cada grupo y trabajar sobre ella como caso testigo. De este modo se seleccionó a Buenos Aires,Chaco, Mendoza y Neuquén.

Los participantes del estudio, así como las instituciones auspiciantes, deseamos agradecer el apoyo brindado por un amplio número de personas, que de una u otra manera colaboraron para que esta investigación se pudiera llevar a cabo. Los errores u omisiones que aún perduran son exclusiva responsabilidad del coordinador del equipo.

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