Transferencias a GLs y desigualdad

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Transferencias a los Gobiernos Locales:
una mirada a las fuentes de su
desigualdad
Raul Mauro
5. December 2007

Online at http://mpra.ub.uni-muenchen.de/6593/
MPRA Paper No. 6593, posted 7. January 2008 11:00 UTC

TRANSFERENCIAS A LOS GOBIERNOS LOCALES
Una mirada a las fuentes de su desigualdad

Raúl Eduardo Mauro Machuca

Lima, 05diciembre de 2007

Agradecimiento especial al profesor Eduardo Dargent Bocanegra, del curso de Temas
de Gestión Pública de la Maestría de Ciencia Política de la PUCP, quien motivó en la
realización de este documento de trabajo.

1. Introducción
El objetivo del presente documento ha sido realizar una evaluación de la evolución de la
desigualdad en las transferencias de recursos del GobiernoCentral a los Gobiernos
Locales (GLs) de Lima Metropolitana tanto a nivel global como desagregado en sus
principales componentes, en un contexto de crecimiento económico sostenido.
Esto se ha hecho con la finalidad de tener una idea más precisa de cuáles son los
factores que explican el aumento de la desigualdad entre los Gobiernos Locales y, en
consecuencia, establecer algunas recomendaciones depolítica para mejorar el nivel de
equidad entre ellos para no poner en riesgo el nivel de vida de las poblaciones que
residen en territorios que estarían perdiendo en este proceso.
Para tal efecto, se ha utilizado como fuente de información los datos publicados por el
MEF en la página Web de Transparencia, en la sección de Transferencias del Gobierno
Nacional a los Gobiernos Regionales yLocales1, para el periodo comprendido entre el
2004 y el 3 de diciembre de 2007, fecha en la que se realizó la descarga del total de
datos a analizar de los 43 distritos de la ciudad de Lima Metropolitana.
Los resultados demuestran que, para el caso de la capital limeña, la desigualdad se
encuentra explicada principalmente por las transferencias del Fondo de Compensación
Municipal el cual ha idoaumentando su impacto regresivo, en segundo lugar aparecen
por los recursos ordinarios, tercero los canon de distinto tipo y finalmente los
impuestos, pero este último componente aparece más bien como un factor que
contribuye a la disminución de la desigualdad de las transferencias en los últimos años.
Esto nos lleva a considerar la necesidad de revisar los criterios que rigen en ladistribución de los fondos del Foncomun, a fin de priorizar las necesidades sociales de
cada una de las localidades antes que priorizar la cantidad poblacional, de donde saldrán
siempre beneficiados los principales centros urbanos del país; y, en segundo lugar,

1

http://transparencia-economica.mef.gob.pe/transferencia/default.asp

2

recomendar una fórmula de subsidios cruzados a partir de losrecursos obtenidos por los
canon de distinta fuente para reducir la desigualdad entre las regiones.
La implementación de este tipo de políticas redundará en un mejor bienestar en
conjunto de la sociedad que podrían traducirse en opciones antisistema o de violencia
que puedan poner en jaque las inversiones y en consecuencia, el desarrollo de la
sociedad peruana.

2. Las transferencias a losGLs y la desigualdad
Como resultado de casi siete años de crecimiento económico sostenido, el Estado
peruano ha encontrado que cuenta con una ingente cantidad de recursos disponibles para
gastar o invertir en las necesidades de desarrollo más urgentes de las distintas
localidades del país. Estos recursos se originan en las recaudaciones tributarias
nacionales de distinto tipo y sontransferidos a los gobiernos locales (GLs) para su
ejecución a través de un conjunto diverso de conceptos: recursos ordinarios, canon y
sobrecanon, regalías, el fondo de compensación municipal y otros impuestos.
En concreto, las transferencias a los GLs se han triplicado entre el 2000 y el 2007,
pasando de 2,350 millones de nuevos soles a 6,848 millones creciendo a ritmo promedio
anual de 17.3% por...