transparencia y el ministerio publico

La transparencia y el Ministerio Público
Enrique Ochoa Reza

La transparencia en el Ministerio Público es una asignatura pendiente que en la actualidad
presenta dos dinámicas contrarias entre sí. Por un lado, el Ministerio Público es una de
las instituciones menos transparentes del Estado mexicano, a pesar del avance logrado a
partir de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a laInformación Pública Gubernamental
(Ley Federal de Transparencia). Por el otro, es una institución que puede cambiar mucho
en poco tiempo, como lo muestran los casos de los estados de la República donde se ha
reformado el sistema de justicia penal para establecer los Juicios Orales.
El problema de fondo es el “tipo” de sistema de justicia penal bajo el cual se desempeña
el Ministerio Público.En México, tanto a escala federal como en la mayoría de los estados,
existe un sistema de justicia de tipo inquisitivo-mixto (escrito) donde el Ministerio Público
no sólo tiene un amplio poder durante el proceso, sino que, además, sus actividades se
llevan a cabo a espaldas de los ciudadanos.
En cambio, en los estados de Nuevo León y Chihuahua recientemente se han establecido
sistemas dejusticia de tipo acusatorio-oral como el que existe en la mayor parte de las
democracias en el mundo. En dichos sistemas las actividades del Ministerio Público son
más transparentes y están sujetas a mecanismos de rendición de cuentas por parte de
víctimas, acusados o ciudadanos que no están involucrados directamente en un proceso
penal.
Actualmente, diez estados en México discuten suspropias reformas constitucionales para
establecer juicios orales. Incluso, ambas cámaras del Congreso han recibido, por parte de
la Red Nacional a favor de los Juicios Orales, un anteproyecto de reforma constitucional
para establecer dicho sistema penal en todo el país. Las discusiones para reformar la
Constitución iniciarán en la Cámara de Diputados en febrero de 2007.
¿Cuál es el nivel detransparencia en el Ministerio Público bajo el sistema
penal actual?
Hasta hace poco tiempo, solamente los ciudadanos involucrados en un caso judicial tenían
el derecho de conocer, por medio del expediente, las investigaciones y conclusiones del
Ministerio Público. El resto de los ciudadanos permanecíamos, por ley, sin derecho a la
información sobre la manera en que este órgano delEstado realizaba investigaciones
para protegernos de agresores potenciales a nuestros bienes e integridad.
Esto cambió el  de junio de 2002 con la entrada en vigor de la Ley Federal de Transparencia
y, sobre todo, el 2 de abril de 2004 con la publicación del Reglamento de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación y del Consejo de la Judicatura federal para la aplicación de dicha
ley (elReglamento).
A partir de estas disposiciones legales los ciudadanos tenemos acceso, con algunas
restricciones, a los documentos localizados en el Poder Judicial federal. El logro
es significativo, pues permite conocer, por medio del expediente, cómo investiga y
argumenta el Ministerio Público.2
Lamentablemente, este cambio ha sido insuficiente para
transparentar con efectividad el trabajodel Ministerio Público, debido a tres razones
complementarias entre sí:
Primero, la Ley Federal de Transparencia y el Reglamento abren los expedientes judiciales
para los casos que se resuelven a escala federal. Sin embargo, 95% de los delitos son
responsabilidad de las autoridades de los estados y los tribunales federales no los
atienden de primera mano. Por lo tanto, para tener acceso alos textos que el Ministerio
Público ha incluido en el expediente que un ciudadano requiera consultar, éste depende
de la legislación de transparencia de su propio estado.
A pesar del avance logrado por diversos estados, se ha registrado una variación significativa
en la efectividad de las leyes de transparencia y de los institutos estatales creados para
aplicarlas.
En consecuencia,...