Transparencia y Probidad

UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL NORTE
VICERRECTORÍA ACADÉMICA
CENTRO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA


FONDO COMÚN MUNICIPAL Y SU IMPACTO EN LA GESTIÓN DE LOS MUNICIPIOS EN CHILE, PERÍODO 2009 – 2011


Trabajo de Finalización presentado para optar: DIPLOMADO EN ADMINISTRACIÓN DE LA GESTIÓN MUNICIPAL.


JOAQUÍN ANDRÉS URIBE AGUILAR


VALDIVIA, MAYO DE 2013.


Índice

I. INTRODUCCIÓN 3II. MARCO REFERENCIAL Y TEORICO 5
1. Fuentes de Recursos del Fondo Común Municipal 6
2. Distribución de los Recursos del Fondo Común Municipal 8
III. MATERIAL Y MÉTODO 11
IV. ENFOQUE A NIVEL NACIONAL 14
V. ANÁLISIS Y EVOLUCIÓN DE INGRESOS Y GASTOS DEL SISTEMA MUNICIPAL, PERÍODO 2009-2011. 22
VI. PROPOSICIÓN DE SOLUCIÓN A DEFICIT MUNICIPALES. 28
VII. CONCLUSIONES 30
VIII.BIBLIOGRAFÍA 33I. INTRODUCCIÓN
La mayoría de los países de América Latina, se encuentran en un proceso de descentralización, como complemento del proceso de regionalización que se inició en los años 70, lo que ha implicado un replanteamiento de las estructuras de gestión pública, tanto en lo político, como en lo social y en lo administrativo. Esto ha llevado a que las municipalidades chilenas hayanparticipado en forma activa en el proceso, no sólo por ser ellas el objeto mismo de la descentralización sino porque sus necesidades de desarrollo les han exigido un papel dinámico.
La Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, estipula que las municipalidades gozarán de autonomía para la administración de sus finanzas. Para garantizar el cumplimiento de este mandato y su adecuadofuncionamiento, las municipalidades tienen diferentes formas de financiar su sistema de ingresos, sin embargo el de mayor impacto dentro del contexto municipal es el Fondo Común Municipal (F.C.M.), que fundamentalmente es un mecanismo de redistribución solidaria de recursos financieros, a los cuales aportan las 345 municipalidades de Chile, y es justamente su carácter solidario que permite sostener elsistema financiero, dado que la heterogeneidad de las corporaciones, no permitiría financiarlo, por las distintas realidades económicas de cada comuna.
La distribución de los recursos obtenidos a través del F.C.M. por las municipalidades, está regulado por el Art. 38 de la Ley Orgánica Constitucional de las Municipalidades, que establece la forma de distribución y las condiciones que se sujetará paracalcular los coeficientes respectivos.
Por lo tanto la importancia del presente estudio tiene objeto, analizar la distribución del F.C.M, sus fuentes de financiamiento y demostrar lo relevante que tiene en el contexto global del sistema municipal como un ingreso solidario.


Sin embargo, igual va a quedar demostrado en el estudio la evolución que han tenido el aumento de los gastossistemáticos de los sistemas de educación y salud, que ha implicado aumentar los aportes municipales directos en desmedro de la inversión que va en directo beneficio de las respectivas comunas.
Se debe señalar además que las municipalidades son corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio y su finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local yasegurar su participación en el progreso económico, social y cultural.
Lo anterior cobra particular importancia, desde el momento que sus autoridades son generadas a través de elecciones populares cada cuatro año, de tal forma que tienen el carácter de políticas, con lo cual estamos ante una actitud y un prisma diferente al dar solución a los problemas, que en gran medida también depende el grupo detécnicos que apoyen la gestión, las aspiraciones y exigencias de los ciudadanos.
En definitiva el objetivo que se persigue con este ensayo es poder visualizar la composición del Fondo Común Municipal, su evolución y su incidencia en los gastos que tiene en el sistema y especialmente un análisis que conlleva a comparar en el período pertinente el impacto de las transferencias de Educación y...