Transparencia

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Alumno: Ina Pérez Fernández


Resumen del capítulo “Origen y razón de ser del reflejo documental de las intervenciones administrativas”. Autor: Ricardo Rivero Ortega.




El mensaje que transmite el autor se resume así:




1º.- La escritura nace para representar las principales ideas del hombre, tanto las relacionadas con sus vivencias personalescomo con la religión.


Pero es también un instrumento fundamental para el ejercicio del poder, comprobándose que cuando nace la Administración, se convierte en su herramienta principal para organizar la vida social y gestionar los recursos: porque la escritura y el libro permiten a quien ejerce el poder acumular información (inicialmente militar y fiscal), transmitir órdenes yrequerimientos, e incluso realizar tareas de propaganda masiva.




2º.- Las ventajas de la escritura frente a la comunicación oral son:


1. El mensaje escrito se entiende mejor que el oral.
2. Permite llegar a un territorio más amplio.
3. Se puede conservar el mensaje a lo largo del tiempo.
4. El mensaje es inalterable, y por lo tanto tiene valorprobatorio


Estas ventajas se multiplican cuando aparece la posibilidad de utilizar la imprenta.




3º.- A partir del siglo XVI todos los Estados acumulan datos con la finalidad de vigilar y castigar. Llegan a producirse revueltas ciudadanas para huir de ese control. En el caso de España, se reflejan en la destrucción de expedientes administrativos sobre impuestos deconsumo y quintas.




4º.- Se puede sostener que en la actualidad:


a) En las sociedades más evolucionadas, el poder descansa más en la información que en la fuerza o en la economía.
b) En tiempo de paz, la información es un instrumento de control social más eficaz incluso que la violencia física.


5º.- Cuando quien ejerce el poder toma conciencia de que laexpresión escrita de sus decisiones permite expandir su dominio, surge la burocracia.




6º.- La fuente de poder de la administración burocrática es el saber. La administración burocrática lo obtiene a través de la información contenida en los expedientes. El tipo de dominación que posibilita la administración burocrática es racional. Su legitimidad proviene de la ley. Esto últimosignifica que el poder:


1. Se ejerce continuadamente con sujeción a la ley
2. En virtud de una competencia previamente concedida
3. Con arreglo al principio de jerarquía
4. De acuerdo con reglas preestablecidas
5. Con separación entre el patrimonio público y privado.
6. Las actuaciones se realizan conforme al principioadministrativo de atenerse al expediente.




7º.- A partir del Siglo XVIII el término burocracia se utiliza en sentido crítico, para denunciar la tiránica y egoísta dominación de los funcionarios.




8º.- Hoy la burocracia está en crisis. Se dice que es:


1. Demasiado despersonalizada.
2. Inflexible.
3. Que sus respuestas son lentas.
4.Que tiene dificultad para adaptarse a nuevos fenómenos y necesidades.




9º.- Se plantea la posibilidad de reducir la burocracia. El autor considera que han de realizarse ajustes, pero que también deben seguir observándose los principios básicos de la organización burocrática, porque:


1. Permiten tomar decisiones procesando la información.
2. Acumular saber3. Controlar la sujeción a la legalidad de las decisiones de quien ejerce el poder (principio de legalidad).




10º. Para el autor, hoy la escritura sigue garantizando:


1. Una administración más cerebral que pasional.
2. Menos caprichosa.
3. Mejor informada.
4. Más objetiva.
Resumen del capítulo “Los sistemas de...