Transporte Colectivo Urbano

Bogotá: lecciones para la
regulación del transporte público
Arturo Ardila-Gómez, Ph.D.
Grupo de Estudios de Transporte,
Uniandes
Banco de la República, Medellín

Contenido
l El

Transporte Público Colectivo (TPC) y
su organización
l Transmilenio (TM) y su organización
l Un sistema bimodal de transporte
público
l Lecciones para la regulación

2

1

Bases de la investigaciónl Investigación

para el Banco Mundial
sobre transporte público en Bogotá.
l Investigación para Transmilenio S.A.
l Investigación para el Banco
Interamericano de Desarrollo sobre
Centro América
l Publicaciones del autor

3

1. El TPC y su organización
Mintransporte

Secretaría de Tránsito

Empresas de transporte público

Propietarios de buses
Conductores de buses
Pasajeros
42

1. El TPC y su organización
l Ordenamiento

lleva a competencia en el

mercado
l Guerra del centavo
l Teoría económica predice:
Tarifa inflada
l Sobreoferta
l Baja calidad, excepto en términos de
frecuencia
l

5

1. El TPC y su organización
Aumento real en la
tarifa

20002005

19952005

7.03%

11.68%

19.83%

Bus más de 6 años

52.91%

18.44%

81.55%Buseta menos de 6
años

45.95%

11.68%

63.40%

129.36%

30.29%

199.56%

4.85%

6.60%

12.04%

Bus superejecutivo

-0.82%

6.60%

5.99%

Microbús

22.32%

6.60%

30.72%

0.33%

0.33%

Bus menos de 6 años

Buseta más de 6 años
Bus ejecutivo

TransMilenio

19952000

6

3

1. El TPC y su organización
1
2
3
4
5
6
7
8
9

Sao Paulo
Ríode Janeiro
Brasilia
Bogotá
Ciudad del Cabo
Buenos Aires
Mumbai
Kuala Lumpur
C. De México

Ciudades con
transporte público
menos asequible
para quintil más
pobre

7

1. El TPC y su organización
Sobreoferta: flota inflada; ideal 10,000 a 13,000 buses
Buses TPC
23,000
21,000
19,000
17,000
15,000
2001

2002

2,003

2004

2,005
8

4

1. El TPC y su organizaciónPasajeros por día por
v ehículo

Sobreoferta: pasajeros por día por carro
800
700
600
500
400
300
200
100
0
1980
BUSES

1991
BUSETAS

1995

1999

MICROBUSES

2004
TOTAL
9

1. El TPC y su organización
l
l
l
l
l

Parque de buses es
viejo: 15 años
Mantenimiento
inadecuado
Seguridad precaria
Baja productividad
Rentabilidad
negativa

Pasajeros por KM TPCAÑO
01

02

03

04

05

IPK 1.67 1.50 1.45 1.39 1.36

10

5

1. El TPC y su organización
l Operadores

no compiten por precio
l Operadores compiten con frecuencia
l Sobreoferta
l Y el ¿pasajero? ..

11

1. El TPC y su organización
Disposición a pagar por ahorrar un minuto (2003)
Parte del viaje

Tiempo de caminata
hasta
Tiempo de espera
Tiempo de viaje
Tiempo decaminata
desde

$/min

Como fracción
tiempo de viaje

709.6

4.729

615.9
150.1
576.1

4.105
1.000
3.840
12

6

1. El TPC y su organización
l Ordenamiento

nacional define campo de
acción muy limitado para Distrito
l Ejemplo: cálculo de la tarifa fomenta la
sobreoferta y asigna riesgo a pasajero
Tarifa =

? Costos fijos y variables
Pasajeros transportados por busResolución 4350
13

1. El TPC y su organización
l Mintransporte

regula TPC con:

Medidas talla única (confunde unitario con
uniforme)
l Capturado por empresas de transporte
l Resolución 4350
l Estructura legal es para defender estructura
actual

l

l Captura

cuando regulación favorece
desmedidamente a un actor
14

7

1. El TPC y su organización
l STT

comoregulador del TPC

No tiene campo de acción
l Empresas demandan ante tribunales y
ganan siempre (rumor de soborno a jueces
del Consejo de Estado)
l Tiene poca capacidad de gestión
l Hay corrupción
l Ejemplo: Carrusel de Transcard introduce
1800 buses nuevos con aquiescencia de la
STT

l

15

1. El TPC y su organización
l

Ejemplo que ilustra lo dicho: Los decretos 112
a 116 de...