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ACCIÓN DE CONTROVERSIAS CONTRACTUALES-Por incumplimiento de causas no imputables a la firma del contratista


EQUILIBRIO ECONÓMICO DEL CONTRATO-Concepto/EQUILIBRIO ECONÓMICO DEL CONTRATO-Noción y alcance/ EQUILIBRIO ECONÓMICO DEL CONTRATO-Precedente judicial
Se infiere que el desequilibrio económico del contrato ocurre cuando la igualdad o la equivalencia entre derechos y obligacionessurgidas al momento de proponer o de contratar, según sea el caso, se altera. Si se rompe el equilibrio por causas no imputables a quien resulte afectado, las partes deben adoptar las medidas necesarias para su restablecimiento.
Según el precedente jurisprudencial, la ecuación financiera del contrato puede alterarse por las siguientes causas: por el hecho del príncipe; por actos particulares de laadministración en ejercicio de la potestad de dirección y control, particularmente del ius variandi, y por factores exógenos a las partes del negocio




PROCURADURÍA PRIMERA DELEGADA
ANTE EL CONSEJO DE ESTADO

CONCEPTO No. 002 /2012

Bogotá, D.C., 12 de enero de 2012

Señores
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN TERCERA – SUBSECCIÓN C
ConsejeraPonente Dra. OLGA MELIDA VALLE DE DE LA HOZ
E. S. D.


Ref: Proceso No 42.171 (25000232600020051096901)
Acción Contractual
Actor: R Y M CONSTRUCCIONES S.A.
Demandado: Departamento de Cundinamarca

El Ministerio Público presenta a consideración de la Sala su concepto en el proceso de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1.1DEMANDA.- En ejercicio de la acción de controversias contractuales, la sociedad R Y M CONSTRUCCIONES S.A. instauró demanda1 contra el Departamento de Cundinamarca, para que se liquide el contrato de obra pública No SOP-V-785-2005, por haberse incumplido por causas no imputables a la firma contratista, lo que significó el rompimiento de la ecuación contractual en desmedro de sus intereses.

Aduceque el Departamento de Cundinamarca incumplió el contrato de obra pública, al no pagar de manera oportuna el anticipo, por incurrir en mora en el pago de las actas de obra y por haber modificado las metas físicas del proyecto, lo cual implicó asumir sobre costos por el equipo y personal utilizado en la ejecución de la obra y por mayor cantidad de obra.

1.2 CONTESTACION DE LA DEMANDA.- ElDepartamento de Cundinamarca (fls 41 a 83 c. ppal), alega que no hubo rompimiento de la ecuación económica del contrato, pues el contratista fue quien se obligó a colocar todos los materiales, equipos y personal en forma independiente y con plena autonomía técnica y administrativa, bajo la condición de no sobrepasar el presupuesto oficial de la obra.

Que el contratista desde el inicio de la obra tuvoa su disposición el dinero del anticipo y la mora en el pago de actas de obra no corresponde a la verdad, pues la entidad contaba con 90 días a partir de la fecha de radicación para efectuar el respectivo pago.

Que según lo informado por el interventor del contrato, la firma contratista incumplió con sus obligaciones hasta el extremo de dejar abandonada la obra al suspender las actividadesdesde el 19 de junio de 2004, por carencia absoluta de recursos, por falta de personal de topografía, por falta de materiales, de mano de obra y de equipos para adelantar la construcción.

1.3 DEMANDA DE RECONVENCIÓN.- El Departamento de Cundinamarca presentó demanda de reconvención en contra de la Sociedad R Y M CONSTRUCCIONES S.A. (fls 6 a 25 c. 2 o 14) para que se declare que esta últimaincumplió el contrato de obra pública No SOP-V-785 2002, por falta de terminación de las obras contratadas dentro del plazo de ejecución, se declare su resolución y se le condene a pagar la cláusula penal pecuniaria pactada en la cláusula décima sexta por valor de $364.535.413.

1.4 CONTESTACION DE LA DEMANDA DE RECONVENCIÓN.- La sociedad R y M CONTRUCCIONES S.A. (fls 461 a 475 c. 2 o 14) se opuso...