Trata De Personas

EL DERECHO PENAL FRENTE A LA TRATA DE PERSONAS
(PROBLEMAS TÉCNICOS Y POLÍTICO CRIMINALES)
Miguel Ontiveros Alonso*
Sumario: I. El problema legislativo o político-criminal. II. El problema
académico (dogmático o técnico-operativo). III. Tres propuestas útiles para
enfrentar el problema: armonización legislativa en materia de trata de personas, formación —en serio— de los operadores jurídicos yreformulación
legislativa.

Hay muchas cosas que están mal en México en relación con la persecución
y sanción de la trata de personas. La interrogante es ahora: ¿Qué hacemos?
¿Reformamos nuestros códigos? ¿Creamos un nuevo instrumento normativo
como lo puede ser una ley general? ¿En verdad se trata de un problema legislativo o de uno académico, referente a la escasa profesionalización de quienesprocuran e imparten justicia en nuestro país, y que teniendo los instrumentos
legales necesarios para “hacer su trabajo” no se han preocupado por conocerlos como debe ser? Voy a fijar mi atención en los dos problemas que han
generado la impunidad que hoy se critica, vinculada a esta materia, y mencionaré puntualmente las razones de este fracaso. Finalmente, abordaré las
vías de solución al problema yque, por sencillas y concretas, adelanto desde
ahora: leer la ley —pero en serio— y estudiar más derecho penal.
I. El problema legislativo o político-criminal
Durante mucho tiempo —décadas— en México ni se persiguió ni se
sancionó la trata de personas porque los códigos —esa multitud de códigos
penales que rigen en nuestro país y que se cuentan por docenas— no contenían el tipo penal de trata depersonas. Era tal la simulación que el Código
* Doctor en Derecho Penal y Derechos Humanos por la Universidad de Salamanca; secretario general académico del Instituto Nacional de Ciencias Penales (Inacipe).
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MIGUEL ONTIVEROS ALONSO

Penal Federal contemplaba en su índice temático el delito de trata de personas, pero no se encontraba por ningún lado de la parte especial.
Después de losesfuerzos de corte político criminal impulsados por el
Inacipe en coordinación con la OIT y el UNICEF hace aproximadamente
seis años, y mediante la elaboración de auténticas iniciativas gestadas en la
dirección de investigación de este instituto, se logró tipificar el delito —en
armonía con el Protocolo para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas—
en Michoacán, Baja California, Guerrero y Jalisco,así como a escala del
Código Penal Federal.1 Más adelante, en la Cámara de Senadores surgió
una iniciativa de Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, que, al entrar en vigor en 2007, derogó la reforma al Código Penal
Federal y que hoy se encuentra vigente.
Actualmente se debate, otra vez, la posibilidad de legislar en materia
de trata de personas para crear una ley general,aportando nuevos instrumentos de cara a procurar justicia en esta materia. Tengo la impresión de
que la ley vigente —pero también la iniciativa de ley— tendrán el mismo
resultado de ineficacia en caso de que esta última llegue a tener vigencia. Si
fijamos nuestra atención en ambos documentos, los dos incurren en problemas técnicos insuperables. El primero contiene un tipo penal en armonía
con elprotocolo, pero permite excluir la responsabilidad del autor por consentimiento de la víctima.2 Esto último es insostenible en materia de trata
de personas, porque lo prohíbe expresamente el Protocolo y porque el bien
jurídico es indisponible.
Por su parte, la iniciativa que hoy se debate tiene el acierto de excluir
absolutamente la posibilidad de justificar la conducta por consentimiento
de lavíctima, pero se aleja —incluso se enfrenta al Protocolo Internacional— confundiendo autor con partícipe, considerando agravante lo que es
un medio comisivo, elevando a categoría de trata de personas lo que en realidad es un problema laboral y tipificando el delito de trata de personas en
tres o más artículos que contienen las mismas hipótesis delictivas, pero con
diferentes punibilidades.
Por otro...