Tratado De Libre Comercio Can

Resumen
La crisis que predominó en la mayoría de las economías sudamericanas entre finales de la década
pasada y principios de la actual alcanzó también a los dos proyectos de unión aduanera que
conviven en el sur del continente, la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y el Mercosur.
Repitiendo su tradicional comportamiento pro-cíclico, el comercio intra regional se redujo en
forma severa;paralelamente, las respectivas negociaciones sumaron nuevos conflictos y el
incumplimiento de algunas de las normas y estándares previamente acordados deterioró la calidad
institucional de ambos acuerdos y sembró fundadas incertidumbres sobre las perspectivas del
pretendido proceso de profundización de la integración regional. La recuperación de las
economías en los últimos tres o cuatro años, enun contexto de fuerte crecimiento en toda la
región, le devolvió cierto dinamismo a los intercambios intrazona, modificando una de las
condiciones que dificultaban el avance de las respectivas agendas integracionistas. Sin embargo,
la mejora de la situación económica y comercial no ha sido suficiente para relanzar la marcha
institucional; por el contrario, con rasgos diferentes, ambosprocesos atraviesan por una coyuntura
crítica. La CAN presenta signos de disolución y el Mercosur transita por un fuerte debate interno
sobre su diseño estratégico.
Con influencia y peso específico diverso, se combinan tres factores en la explicación de
la conflictiva situación actual en ambos esquemas. Probablemente el más importante sea la
insatisfacción acumulada sobre su trayectoria de largoplazo: los beneficios potenciales de la
integración aparecen sólo muy morosamente y su distribución ha sido desigual; más aún, las
asimetrías existentes entre los socios han tendido a acentuarse. Un segundo factor es el
cuestionamiento al paradigma de desarrollo predominante en la década pasada: las reformas pro
mercado, que informaron también el diseño y la gestión de los programas regionales,no
produjeron la trayectoria de competitividad esperada por sus ejecutores; en este contexto, la
racionalidad de la integración es objeto de debate. El tercer factor es el pronunciado bilateralismo
de Estados Unidos –actor clave en la región- y Europa, que contrasta con la coyuntura de impasse
en el plano multilateral y la propia situación de estancamiento de los procesos regionales enSudamérica; esta presión ha comenzado a sumar efectos disruptivos sobre la CAN –muy
marcadamente- y sobre el Mercosur. Muy sintéticamente, puede afirmarse que lo que está en
crisis es la posibilidad misma de constituir uniones aduaneras en esta parte del continente.
En este documento, se analiza la situación actual de ambos esquemas de integración,
enfatizando la consideración de los problemas dediseño y de coordinación de políticas que han
CEPAL – Colección Documentos de proyectos La integración sudamericana en perspectiva. Problemas y dilemas
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perjudicado el alcance de los beneficios esperados, al tiempo que acentuaron los costos del ajuste
estructural implícito; en función de estos antecedentes, se discuten las perspectivas abiertas por el
nuevo escenario. Las dos primeras seccionestratan la evolución histórica y reciente del Mercosur
y la CAN, respectivamente, considerando las dimensiones de comercio, inversión y
complementación productiva. En la tercera sección se analizan, precisamente, las limitaciones
encontradas por el proceso de diversificación y complementación regional, revisando
particularmente el caso del Mercosur y señalando algunos rasgos equivalentes osimilares que se
han presentado en el esquema andino. En la cuarta sección se examinan los probables efectos de
las negociaciones bilaterales y algunas nuevas iniciativas que, al menos por el momento, son más
representativas de esfuerzos de cooperación en rubros específicos que de un rediseño estratégico
claro; complementariamente, se sugieren algunas líneas de acción para revitalizar los...