Trbutario

3. La administración tributaria colombiana
Con la expedición de la reforma tributaria de 1986, la administración tributaria colombiana inició un proceso de sistematización de sus normas sustantivas y procedimentales, hecho que al igual de otras administraciones tributarias no ha favorecido mayormente la compresión del cúmulo de disposiciones por parte del ciudadano medio, sobre todo en estaúltima época en la que se han producido numerosas reformas tributarias que hacen casi imposible su asimilación completa. Dentro de las decisiones administrativas de la administración tributaria colombiana en los últimos treinta años con verdadero impacto entre los contribuyentes, se destacan: la eliminación de anexos de la declaración de renta, la presentación por red bancaria, la sistematización de lacuenta corriente, la reducción sustancial de los tiempos de trámites en aduanas, la internación del sistema informático, hecho que le permitió iniciar proyectos de desarrollo tecnológico, el diseño de una carrera tributaria especial con énfasis en el ingreso por concurso, formación permanente y profesionalización del personal. Más recientemente se destacan: la presentación de declaración por víaelectrónica para los grandes contribuyentes, la automatización del proceso de suministro de información masiva, y a partir del año 2003 el trámite de registro tributario para comerciantes a través de las cámaras de Comercio. En su Plan Estratégico para el período 2003-2006, la Dian se plantea como compromiso el desarrollo de políticas de “modernización, moralización, sistematización,simplificación de procedimientos y mejoramiento en la efectividad de la gestión aduanera, de fiscalización y de cobro, las cuales garantizan las condiciones de equidad, neutralidad y progresividad de los sistemas tributario, aduanero y cambiario y el adecuado recaudo de los respectivos tributos”. Colombia se acogió al modelo integracionista de impuestos y aduanas en 1993, al unir la Dirección de Impuestos conla Dirección de Aduanas, agregándole además las funciones de control cambiario, hasta entonces en cabeza de la Superintendencia de Control de Cambios. Conserva la estructura funcional con matices por tipo de contribuyente y por temas para los llamados “grandes contribuyentes”.

En la Administración de Grandes Contribuyentes de Bogotá están creados grupos especializados en los temas financieros, dehidrocarburos, manufacturas y servicios en la División de Fiscalización. Hay una Dirección general de la cual dependen las direcciones de impuestos y aduanas. Hay subdirecciones comunes para impuestos, aduanas y cambios, como son recaudación, cobranzas, y la oficina jurídica (con división interna especializada); aduanas tiene subdirecciones propias para valoración y comercio exterior y controlcambiario; por su parte, impuestos tiene a su cargo la subdirección de pymes y ambas direcciones tienen una subdirección de fiscalización. En Colombia llama la atención la vinculación directa de la Policía Nacional al control tributario, al ser creada la Policía Fiscal como una dirección más dentro de la infraestructura de la entidad. Igualmente, acorde con las nuevas tendencias, es de recientecreación la Oficina del Defensor del Contribuyente. Están igualmente las áreas de informática, desarrollo institucional y manejo de personal como apoyo a las áreas de gestión. En cuanto a organización, se puede decir que la Dian ha estado atenta a las últimas tendencias internacionales, no así en lo referente a estrategias para hacer frente a los retos de la globalización económica; se diría que eneste campo, en general todas las entidades del gobierno nacional están llegando tarde. Con la expedición de la Ley 633 de 2000 se hace una tímida y casi imperceptible alusión a las páginas web; con la Ley 788 de 2002 se comienza a hablar de precios de transferencia internacionales que comenzarán a aplicarse a partir del año gravable 2005 (su vigencia fue aplazada por la Ley 863 de
2003). El...