Trejo

VIII. UNA NUEVA POLITICIA SOCIAL EN MEXICO: POSIBLES ESTRATEGIAS
CONTRA LA POBREZA
En México el gasto social ha tenido un sitio definido en las asignaciones del
presupuesto federal desde hace décadas. Sin embargo, como se argumentó tres
capítulos atrás, el ejercicio de los recursos sociales ha tenido un fuerte sentido
en la salvaguarda del apoyo político y de la propia institucionalizaciónde ese
apoyo. Por lo mismo, no ha sido clara su incidencia en la atención de quienes
más debieron beneficiarse de esos gastos. En los tiempos que corren, el país
asiste a una transformación económica y política que supone un imperativo
colosal en términos de la sociedad mexicana. Hoy más que nunca debe
ejercerse el gasto con un sentido genuinamente social que busque regirse por el
Principiode Diferencia y que incorpore la racionalidad económica que trae
aquella transformación: deben apoyarse las cualidades que necesitan los
mexicanos para insertarse en la dinámica de la competencia y en la creación y
consolidación de los mercados.
Se impone así un reto central desde el sistema económico. Pero esta
nueva racionalidad en la utilización de los recursos públicos abre además -comopuede apreciarse en el carácter inédito de Solidaridad- una nueva base política
desde el más amplio sentido del sistema social. En esto se concreta la
oportunidad de inagurar una nueva racionalidad política en los gastos que se
ejercen mediante las políticas sociales: la relación gobierno-sociedad ha de
fincarse cada vez menos en los términos compulsivos del pasado y en cambio
ha deencontrarse crecientemente realizando un esquema simétrico y libre entre
gobierno y gobernados.
Los capítulos anteriores han dejado claro que tanto los retos sociales que
traen consigo las transformaciones mundiales como la propia experiencia
mexicana en particular, imponen la necesidad de reinterpretar el sentido de las
políticas sociales para poder convertirlas en un instrumento fundamental dedesarrollo. Conviene reiterar que el papel de la política social, en este respecto,
es doble: no sólo posibilitará la incorporación creciente de individuos capaces a
la actividad económica, sino que contribuirá también a que los sistemas social y
político, en un contexto de mayor estabilidad, se integren en la dirección de una
mayor y más genuina participación. Dicho de otra forma, la políticasocial puede
ser decisiva para hacer viable el curso de la(s) reforma(s) económica(s) por todo
el orbe pero además proveerá la base social que permita un desarrollo político
cualitativamente distinto al del pasado.
El concepto de autodeterminación que fundamenta el horizonte de
prerrogativas económicas y políticas para el individuo y que se han vislumbrado
desde el inicio de este libro, da sinduda pistas interesantes a los alcances que
podrían tener las políticas sociales del futuro. El círculo vicioso de las relaciones
clientelares que han predominado sobre la población marginada de los países en
desarrollo, podría ceder eventualmente ante la existencia de grupos y
comunidades de individuos que no se enfrentan a la oferta social desde una
posición de absoluta necesidad. Por otraparte, en los países en que la población
no parte de una situación de pobreza endémica, pero que ve erosionarse sus
capacidades básicas -acercándose a "la línea de pobreza"-, la política social
puede representar un instrumento privilegiado para mantener la cohesión y
articulación de la comunidad política. Acaso sea posible anticipar que en casos
tan diversos como América Latina, Europa centraly oriental y aun en países del
mundo desarrollado como Estados Unidos, las políticas sociales serán
relevantes para hacer posible (o mantener) el camino de la prosperidad y de una sociedad no sólo gobernable sino democrática.
En el caso de México, la política social que efectiva y eficientemente
alcance a su población-objetivo y que apoye la adquisición de capacidades
básicas es, como...