tributación

Introducción
Nuestro sistema tributario tiene un objetivo preestablecido y común a muchos otros sistemas tributarios: sufragar los gastos del Estado a la vez que procurar la justa distribución de las cargas, la protección de la economía nacional y la elevación del nivel de vida de la población. A la vez contiene un conjunto de elementos que como sistema, deben estar armónicamenterelacionados para obtener aquellos propósitos que justifican su existencia.
Los entes territoriales son las unidades político–administrativas en que está dividida la Nación y son ellos, según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, los que están dotados de potestad tributaria: la nación, los estados y los municipios.
La potestad tributaria es lo que en doctrina tributaria sedenomina como la facultad correspondiente al plano creador del tributo, la cual se diferencia de la competencia tributaria en cuanto ésta es la facultad de derecho que tiene el sujeto activo de ejecutar los mandatos legales y compeler al contribuyente a pagar y realizar todos los actos instrumentales tendientes al cobro.
El poder tributario o potestad tributaria tiene una raíz o formulaciónconstitucional, cuestión que le diferencia también del concepto de competencia tributaria, por cuanto esta última tiene sus fuentes en la ley y en ciertos aspectos la ley puede dejar al poder reglamentario una fijación de los aspectos de competencia tributaria; los principios básicos de competencia deben estar en la ley pero puede haber una regulación reglamentaria de la competencia tributaria y esolo ha establecido y lo ha reconocido la jurisprudencia venezolana en forma reiterada.
¿Qué competencia tienen los Estados para tributar, y a través de qué mecanismos la República le otorga Potestad Tributaria a los Estados?
La formulación constitucional que confiere a los entes territoriales, el poder tributario, el poder de crear tributos, está íntimamente vinculado al principio delegalidad que la propia Constitución Nacional establece: "Artículo 317: No podrá cobrarse ningún impuesto, tasa, ni contribución alguna que no estén establecidos en la ley, ni concederse exenciones y rebajas, ni otras formas de incentivos fiscales, sino en los casos previstos por la ley".
De esta manera, y respetando el prenombrado principio de legalidad, los tributos, "sólo pueden crearlosaquellos sujetos de derecho público dotados de facultades legiferantes. A nivel nacional este cometido lo cumple el Congreso de la República, a nivel estadal la correspondiente Asamblea Legislativa y por último a nivel local el Concejo Municipal" (Parra Pérez, 1991, p. 19).
Antecedentes legales: ¿qué leyes, códigos y demás textos legales rigen o complementan la Gestión de la Administración Tributariade los Estados?
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela:
En HYPERLINK "http://www.tsj.gov.ve/gaceta/gacetaoficial.asp" Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 5.453 del 24 de marzo de 2.000, artículo 136, que dispone la separación orgánica de Poderes; artículo 137, que establece el Principio de Legalidad relativo a las atribuciones de los órganos que ejercen el Poder Público, en elsentido que las actividades que realicen los mismos deben someterse a la Constitución y a las Leyes.
Código Orgánico Tributario:
En HYPERLINK "http://www.tsj.gov.ve/gaceta/gacetaoficial.asp" Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 4.727 del 27 de mayo de 1.994; cuyas disposiciones son aplicables a los tributos nacionales y a las relaciones jurídicas derivadas de ellos. Las normas de este Códigorigen igualmente con carácter supletorio y en cuanto sea aplicable, a los tributos de los Estados y de los Municipios.
Ley de Impuestos Sobre la Renta:
Publicada en la HYPERLINK "http://www.tsj.gov.ve/gaceta/gacetaoficial.asp" Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 5.390, del 22 de octubre de 1.999; la presente Ley tiene por objeto gravar los enriquecimientos anuales, netos y disponibles obtenidos...