tributacion minera en el peru
Páginas: 106 (26284 palabras)
Publicado: 23 de julio de 2014
La tributación minera en el Perú:
contribución, carga tributaria y fundamentos conceptuales
La tributación minera
en el Perú:
contribución,
carga tributaria y
fundamentos conceptuales
Documento elaborado por el Instituto Peruano de Economía
ENERO 2011
1
La tributación minera en el Perú:
contribución, carga tributaria y fundamentos conceptuales
Documento elaborado por elInstituto Peruano de Economía por encargo de la SNMPE
© Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía
Calle Francisco Graña 671, Magdalena del Mar
Teléfono: 215-9250 Fax: 460-1616
www.snmpe.org.pe
Primera edición, enero de 2011
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú, N 2011-00132, Lima - Perú
ISBN: 978-612-45947-0-0
Aleph Impresiones S.R.L.
Jr. Bernardo Alcedo 559 -Lince
La tributación minera en el Perú:
contribución, carga tributaria y fundamentos conceptuales
CONTENIDO
Resumen Ejecutivo
1.
Antecedentes y motivación
6
2.
Minería y recaudación en el Perú
2.1 Contribución de la minería a la recaudación tributaria nacional.
2.2 Carga tributaria de la minería comparada con la de otros sectores.
8
3.
Comparación internacional delrégimen tributario peruano
3.1 Percepción de la minería peruana en el contexto internacional.
3.1.1 Percepción del régimen tributario minero del Perú.
3.2 Comparación internacional del régimen tributario peruano.
19
4.
Contribución de la minería al bienestar nacional e impacto de una desaceleración
de la inversión en el sector minero
4.1 Contribución de la minería al bienestarnacional.
35
5.
Discusión de los principios de tributación minera y recomendaciones para mejorar
el régimen tributario minero peruano
5.1 Principales factores que condicionan la tributación minera en el Perú.
5.2 Fundamentos conceptuales de la tributación minera.
5.2.1 La “renta económica” y las dificultades para identificarla.
5.2.2 Limitaciones a considerar en el diseño de un régimentributario.
5.2.3 La distribución del riesgo de los proyectos mineros.
5.2.4 La “competencia tributaria” internacional.
5.3 Recomendaciones para mejorar el actual régimen tributario minero peruano
46
6.
1
2
Conclusiones
Anexo 1.
59
RESUMEN EJECUTIVO
En el Perú existe un profundo desconocimiento de los aportes de la minería a la economía y a
la sociedad. La percepcióngeneralizada es que las empresas mineras pagan pocos impuestos,
que su relación con otras actividades económicas es muy baja o nula, y que los daños que la
actividad minera ocasiona son generalmente elevados y no son adecuadamente regulados.
Esta percepción errada explica buena parte de la resistencia que con frecuencia existe al desarrollo de actividades mineras en diversas regiones.
Este estudiopresenta información que demuestra la importante contribución de la minería al
bienestar nacional, enfatizando su desproporcionado aporte en términos de impuestos y otros
pagos al fisco.
Se comienza por analizar la información de la SUNAT respecto a los pagos totales recibidos
por el fisco entre 1998 y 2009 por concepto de impuestos, regalías y otras contribuciones
que representan una cargasobre la renta de la actividad económica de los distintos sectores
productivos. Esta información engloba el último ciclo de precios mineros y demuestra que,
para todo este periodo, la minería ha contribuido casi un tercio de los pagos totales al fisco
por estos conceptos (32.4% del total, o 41,440 millones de soles del año 2009), llegando a
una participación máxima de 49% en el año 2007. Cabedestacar que casi la mitad de esta
recaudación corresponde a los aumentos de la producción minera en la década pasada y que,
pese al gran aumento en la producción la inversión en exploración ha llevado a que las reservas
de los principales minerales sean significativamente mayores en la actualidad de lo que eran
al inicio del periodo considerado en el análisis, con la excepción del oro,...
contribución, carga tributaria y fundamentos conceptuales
La tributación minera
en el Perú:
contribución,
carga tributaria y
fundamentos conceptuales
Documento elaborado por el Instituto Peruano de Economía
ENERO 2011
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La tributación minera en el Perú:
contribución, carga tributaria y fundamentos conceptuales
Documento elaborado por elInstituto Peruano de Economía por encargo de la SNMPE
© Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía
Calle Francisco Graña 671, Magdalena del Mar
Teléfono: 215-9250 Fax: 460-1616
www.snmpe.org.pe
Primera edición, enero de 2011
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú, N 2011-00132, Lima - Perú
ISBN: 978-612-45947-0-0
Aleph Impresiones S.R.L.
Jr. Bernardo Alcedo 559 -Lince
La tributación minera en el Perú:
contribución, carga tributaria y fundamentos conceptuales
CONTENIDO
Resumen Ejecutivo
1.
Antecedentes y motivación
6
2.
Minería y recaudación en el Perú
2.1 Contribución de la minería a la recaudación tributaria nacional.
2.2 Carga tributaria de la minería comparada con la de otros sectores.
8
3.
Comparación internacional delrégimen tributario peruano
3.1 Percepción de la minería peruana en el contexto internacional.
3.1.1 Percepción del régimen tributario minero del Perú.
3.2 Comparación internacional del régimen tributario peruano.
19
4.
Contribución de la minería al bienestar nacional e impacto de una desaceleración
de la inversión en el sector minero
4.1 Contribución de la minería al bienestarnacional.
35
5.
Discusión de los principios de tributación minera y recomendaciones para mejorar
el régimen tributario minero peruano
5.1 Principales factores que condicionan la tributación minera en el Perú.
5.2 Fundamentos conceptuales de la tributación minera.
5.2.1 La “renta económica” y las dificultades para identificarla.
5.2.2 Limitaciones a considerar en el diseño de un régimentributario.
5.2.3 La distribución del riesgo de los proyectos mineros.
5.2.4 La “competencia tributaria” internacional.
5.3 Recomendaciones para mejorar el actual régimen tributario minero peruano
46
6.
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2
Conclusiones
Anexo 1.
59
RESUMEN EJECUTIVO
En el Perú existe un profundo desconocimiento de los aportes de la minería a la economía y a
la sociedad. La percepcióngeneralizada es que las empresas mineras pagan pocos impuestos,
que su relación con otras actividades económicas es muy baja o nula, y que los daños que la
actividad minera ocasiona son generalmente elevados y no son adecuadamente regulados.
Esta percepción errada explica buena parte de la resistencia que con frecuencia existe al desarrollo de actividades mineras en diversas regiones.
Este estudiopresenta información que demuestra la importante contribución de la minería al
bienestar nacional, enfatizando su desproporcionado aporte en términos de impuestos y otros
pagos al fisco.
Se comienza por analizar la información de la SUNAT respecto a los pagos totales recibidos
por el fisco entre 1998 y 2009 por concepto de impuestos, regalías y otras contribuciones
que representan una cargasobre la renta de la actividad económica de los distintos sectores
productivos. Esta información engloba el último ciclo de precios mineros y demuestra que,
para todo este periodo, la minería ha contribuido casi un tercio de los pagos totales al fisco
por estos conceptos (32.4% del total, o 41,440 millones de soles del año 2009), llegando a
una participación máxima de 49% en el año 2007. Cabedestacar que casi la mitad de esta
recaudación corresponde a los aumentos de la producción minera en la década pasada y que,
pese al gran aumento en la producción la inversión en exploración ha llevado a que las reservas
de los principales minerales sean significativamente mayores en la actualidad de lo que eran
al inicio del periodo considerado en el análisis, con la excepción del oro,...
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