Tributacion

Fiscalidad en círculo vicioso
La baja fiscalidad condiciona desigualdad, poco desarrollo
humano y pobreza. Tiene además efectos negativos
en el desarrollo económico y social. ¿Por qué no se
la cambia? ¿Por qué razón, la presión tributaria está más
cerca de la que el Paraguay tenía durante los tiempos de
la dictadura que del potencial tributario del país que es
mayor al 20%?
Durante ladictadura la presión tributaria se mantuvo
muy baja, y descendió en los tiempos de la construcción
de Itaipú y con el boom agrícola, que fue parejo con
la disminución de los controles, el auge del comercio
internacional no registrado y la evasión de la empresa
agrícola. Una forma de explicar esta dinámica es presentar
el círculo vicioso, por el cual una situación negativa
tiende a perpetuarse(Cuadro 01)
En Paraguay existe históricamente una masiva pobreza,
urbana y rural. Eso condiciona un déficit de ciudadanía.
Relaciones clientelistas (cambio de favores particulares
por votos) y caudillismo, esto es, el seguimiento personal
y emocional a los líderes sin critica, sin proyectos,
por el ‘culto’ a los cargos. De lo cual se sigue una
concentración de poder y de recursos, sincontrapeso
13
ciudadano. Esa sociedad desigual, es ‘oligárquica’ en
el sentido griego de ‘poder de pocos’, ricos, militares,
intelectuales o religiosos. Es una sociedad con baja calidad
del espacio público y de cohesión social, falta de
confianza, de integridad, alta delincuencia e ilegalidad.
En esta sociedad la corrupción es desproporcionada y
el funcionario de Estado frecuentemente cometeprevaricato,
esto es, la arbitrariedad y discrecionalidad en el
ejercicio del gobierno, favoreciendo intereses particulares
a costa de los intereses públicos. La administración
pública es un medio de prevalecer y de enriquecerse
así como un medio de mantener privilegios e injusticias
de pocos con influencia en perjuicio de muchos sin influencia.
Esta es la situación en la cual hay un sistemafiscal que
es pobre e injusto y en donde la evasión es desmesuradamente
alta. Una sociedad política que rechaza los
impuestos a la renta personal, elude el pago a la renta
de las empresas más rentables y evadas, y evade también
más de la mitad del impuestos indirectos, donde
no existe transparencia con lo cual hay bajo control y
sanción a los mayores transgresores.
Gráfico 8: PresiónTributaria periodo medio de la dictadura
FUENTE: Elaborado en base a la División de Planificación del Sector Publico, Secretaría
Técnica de Planificación, Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social
1977 - 1981 -- TOMO I, Síntesis del Diagnóstico Socio - Económico 1970 - 1975
/ Diciembre 1,976, Gentileza de Ramiro Rodríguez Alcalá
Un Estado así, sin capacidad de cobrar impuestos, es un
estadopobre e incapaz para garantizar los bienes públicos:
mínimos de protección social, educación, salud,
14
seguridad, habitación, hábitat saludable, infraestructura
física. Detrás de la prosecución del ideal del ‘paraíso
fiscal’ se sostiene una sociedad poco saludable. Una
esta sociedad donde los más ricos y poderosos tienen
ventajas inmediatas, como mano de obra muy barata
y pueden suplir lacarencia de Estado, financiando los
bienes públicos con recursos privados, para ellos. Pero,
en el mediano y largo plazo, hay una baja productividad
de todo el sistema económico. Poco capital social y baja
competencia, déficit en educación, en salud y en bienestar.
Déficit en medios materiales comunes como carreteras,
puertos, aeropuertos, puentes, energía disponible,
alcantarillado... queafectan al país en su conjunto.
Todo esto refuerza y reproduce generación tras generación
a la exclusión, que es el punto de partida, la
pobreza, el desempleo, el masivo subempleo, y la baja
calidad de vida.
Este sistema se defiende con una mentalidad conservadora,
agresiva y anti-estatista que predomina sobre
la agenda pública a través de lobbies. Esta mentaliad
combina las denuncias...