tributario

06 de diciembre
Respecto de la renta hay una materia que el profesor decidió dejar afuera y que se refiere a la administración del Impuesto a la Renta. La verdad es que la administración del Impuesto a la Renta no es más que un compendio de cómo se ejecuta todo lo que estudiamos antes. Dicho de otra manera, es una forma distinta de ver el impuesto, verlo desde el punto de vista de laAdministración, de cómo el impuesto opera en la práctica. La Ley de la Renta da normas acerca de aquello. En verdad, son normas que tienen más que ver con el trabajo que hacen los contadores que con el trabajo que hacen los abogados. De tal manera que, atendido el tiempo, el profesor decidió que las clases que nos quedan vamos a tratar de ver completo el Impuesto a las Ventas y a los Servicios, que es loque vamos a empezar a estudiar a partir de este momento.

EL IMPUESTO A LAS VENTAS Y A LOS SERVICIOS
El Impuesto a las Ventas y a los Servicios está contenido en el Decreto Ley 825 publicado en el Diario Oficial el 31 de diciembre de 1974; es decir, y de acuerdo con las normas del artículo 3 del Código Tributario, comenzó a regir el 1 de enero de 1975. Además, en lo específico, este impuestose encuentra reglamentado por el Decreto Supremo 55 del Ministerio de Hacienda que fue publicado en el Diario Oficial el 2 de enero 1977 y que contiene un Reglamento del DL 825.
Demás está decir que este impuesto, estos textos legales han sufrido una infinidad de modificaciones; el profesor diría que la principal de todas es la que se produjo en 1976 cuando se introdujo como hecho gravado delimpuesto el hecho gravado servicio. Durante todo ese año del 75 al 76 el único hecho gravado que existía eran las ventas, pero a partir de 1977 los siguientes también quedaron gravados.
Sistemas de impuestos que gravan el consumo
Si bien el impuesto se llama a las ventas y a los servicios, en definitiva, lo que grava este impuesto es el consumo. ¿Cuál consumo?, el consumo de bienes y servicios.Ahora bien, hay distintos sistemas que permiten gravar el consumo, muchos. Nosotros vamos a mencionar los más importantes no porque sean en sí mismos, doctrinariamente y conceptualmente, los más importantes si no porque son los más importantes que se han aplicado en Chile.
1. El sistema plurifásico y acumulativo
El sistema más aplicado en nuestro país hasta el establecimiento en 1975 de esteimpuesto que nos rige hoy día, fue el sistema plurifásico y acumulativo.
Este sistema consiste en que se gravan cada una de las fases o transferencias que puedan presentar en cada una de las etapas del ciclo económico que está compuesto por la producción, la distribución y la venta al detalle de bienes y servicios. Este impuesto, debido a esta característica que va pagando a cada una de las etapasde este ciclo económico, se llama también impuesto en cascada.
La crítica que se hace a este sistema es que encarece artificialmente el producto debido a su carácter acumulativo. Lo encarece artificialmente porque va cobrando la tasa del impuesto en cada una de las fases de la cadena de producción distribución y venta al detalle, con lo cual no sólo grava el consumo sino que también grava elmargen de comercialización1.
2. Sistema monofásico
En segundo lugar, tenemos al sistema monofásico que consiste en que se grava solo una fase de la cadena de producción, distribución y venta, que –generalmente- es la última (venta), pero a veces también se grava la primera fase, la de producción o importación, en cuyo caso se le llama impuesto a la base.
Este sistema fue creado para paliar elimpuesto en cascada que tenía el sistema plurifásico y acumulativo, pero se le critica porque tiene una alta evasión. Los comerciantes de este país, los comerciantes al detalle sobre todo, prefieren el impuesto a la base porque, de esa manera, ellos no tienen relación con el impuesto al consumo: no tienen que recaudarlo ni pagarlo, la responsabilidad es del productor: se paga una sola vez.
Éste...