tributario

FACULTADES DE LA ADMINISTRACION TRIBUTARIA
EN EL ORDENAMIENTO JURIDICO VENEZOLANO
(Reflexiones y Comentarios)
Luis Homes Jiménez

I.INTRODUCCION.

La Administración Tributaria en Venezuela ha adquirido una trascendental importancia
desde la creación del Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria (SENIAT),
mediante Decreto Presidencial No. 310 de fecha 10 de Agosto de 1994.Con este decreto,
se daba cumplimiento a las previsiones del artículo 225, 226 y 227 del Código Orgánico
Tributario de 1994 (COT-1994) que otorgaban una rango legal superior al ente tributario y
le reconocían una autonomía funcional y financiera que hasta ese momento, no tenía.

La filosofía de este servicio podemos descifrarla en la expresiones de su fundador, José
Ignacio Moreno León1 :“Los cambios estructurales que se están haciendo en el sistema de
administración tributaria a través de la reingeniería de procesos involucrada
en el proyecto SENIAT, se presentan como un ambicioso esfuerzo para dotar
al estado venezolano de un eficiente servicio de formulación de políticas
impositivas y de administración tributaria, que permita reducir drásticamente
los elevados índices deevasión fiscal y consolidar un sistema de finanzas
públicas, fundamentado básicamente en los impuestos derivados de la
actividad productiva y menos dependiente del esquema rentista petrolero.
Mediante este cambio trascendental de la estructura financiera del estado, se
logrará igualmente impulsar el cambio de la cultura del rentismo a la cultura
de la producción y la productividad, con ciudadanosque en la nueva
concepción de socios o clientes, necesariamente forzarán las
MORENO LEON, José Ignacio. “El SENIAT como proyecto de Reingeniería del Sector Público”.
Publicado en El Sistema Tributario Venezolano. XXI Jornadas J.M. Dominguez Escobar. Institutos
de Estudios Juridicos del Estado Lara. Diciembre, 1995. Pag. 24.
1

Este trabajo fue publicado en el libro “Estudios Sobre elCódigo Orgánico
Tributario de 2001, pág. 357. Caracas, Livorsca 2002. [Escribir el nombre de la
compañía] | V. A MODO DE CONCLUSION

1

transformaciones requeridas para lograr la modernización integral del estado,
a fin de hacerlo eficiente en la administración de los fondos públicos”.
Con esa filosofía se inició a mediados de la década de los 90 el rol y función del SENIAT,
no sólo en elámbito de las finanzas públicas, si no en la sociedad en general.

Para el ejercicio de ese importante papel, ya estaban consagradas en el COT-1994 las
facultades del ente recaudador. Estas facultades fueron desarrolladas y ampliadas en el
COT-1999. El propósito de este trabajo es analizar dichas facultades, no sólo desde la
óptica estrictamente académica, sino también haciendo un análisis de lasexperiencias
internacionales. Nos hemos atrevido a agregar a este ensayo, algunos comentarios y
sugerencias que son producto del ejercicio de la función pública en los niveles normativos y
operativos del SENIAT.

II.ASPECTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES DE LA FUNCION PUBLICA Y
DE LA ADMINISTRACION TRIBUTARIA.

La Administración Tributaria, como entidad que forma parte de la AdministraciónPública,
está sometida a los principios rectores que orientan el accionar de ésta última. Al referirnos
a las facultades de la Administración Tributaria, no podemos pasar por alto que su
actuación debe regirse, en primer lugar, por las disposiciones que de manera muy clara y
expresa, consagra la Constitución Nacional de 1999. Así, cualquier acto que contraríe el
espíritu y propósito de estasnormas fundamentales estaría viciado de nulidad. Como bien
lo establece una sabia y antigua jurisprudencia de la Corte Federal:
“....porque la administración pública, como órgano de la actividad estatal, no
puede ejercitar sus funciones sino dentro de los precisos límites del derecho
positivo, pues la demarcación de estos constituye la garantía establecida en
beneficio de los particulares...