Tributos Municipales

La Constitución de 1999 asumió varios de los principios, conceptos e instituciones de la Constitución de 1961, uno de los que fueron asumidos es de carácter fundamental la conceptualización constitucional del Estado federal venezolano y la distribución del Poder Público. Esto se dispone en el artículo 4 de la Constitución Bolivariana de la República de Venezuela (CBRV)[1]. Elaborando el conceptofederal y explicando sus términos en el artículo 136 ejusdem.
Artículo 4. La República Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal descentralizado en los términos consagrados por esta Constitución, que se rige por los principios de integridad territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad[2].


Artículo 136. El Poder Público se distribuye entreel Poder Municipal, el de los Estados y el Nacional. El Poder Público Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral. Cada una de las ramas del Poder Público tiene sus funciones propias, pero los órganos a los que incumbe su ejercicio colaborarán entre sí en la realización de los fines del Estado[3].

Dentro de la distribución del Poder Público, una de losentes políticos territoriales son los Municipios, a este nivel operan dentro de esta entidad un Poder Legislativo y un Poder Ejecutivo, de igual forma a nivel Estadal. Los poderes Judicial, Ciudadano y Electoral son poderes nacionales. El Poder Ejecutivo tiene su titularidad en la persona del Alcalde, a quien le corresponde el ejercicio de las funciones de gobierno y de administración del Estado.Artículo 174. El gobierno y administración del Municipio corresponderán al Alcalde, quien será también la primera autoridad civil. Para ser Alcalde se requiere ser venezolano, mayor de veinticinco años y de estado seglar. El Alcalde será elegido por un período de cuatro años por mayoría de los votantes, y podrá ser reelegido, de inmediato y por una sola vez, para un períodoadicional[4].


El Consejo Legislativo conforma el Poder Legislativo del Estado. Este se compone de un número no menor de siete y no mayor de quince integrantes, que en conjunto tienen la labor de vigilancia y fiscalización sobre el Poder Ejecutivo.
Artículo 175. La función legislativa del Municipio corresponde al Concejo, integrado por concejales elegidos en la forma establecida en estaConstitución, en el número y condiciones de elegibilidad que determine la ley[5].

Los municipios según la CBRV gozan de autonomía tributaria, pudiendo actuar dentro de su rango de competencias asignadas a ellos por la Constitución y las leyes. Esta autonomía se dispone en el artículo 168 de la CBRV:
Artículo 168. Los Municipios constituyen la unidad política primaria de laorganización nacional, gozan de personalidad jurídica y autonomía dentro de los límites de la Constitución y la ley. La autonomía municipal comprende: 1. La elección de sus autoridades; 2. La gestión de las materias de su competencia; 3. La creación, recaudación e inversión de sus ingresos. Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias se cumplirán incorporando la participaciónciudadana al proceso de definición y ejecución de la gestión pública y en el control y evaluación de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley. Los actos de los Municipios no podrán ser impugnados sino ante los tribunales competentes, de conformidad con la Constitución y la ley.


La potestad tributaria de los Municipios ha sido ampliamente reconocida por elTSJ en diversas sentencias, dándole un carácter de potestad tributaria originaria[6]. A pesar de ello, se sigue discutiendo ampliamente. En la Constitución de 1961, tenía un espíritu descentralizador en relación a los municipios y le otorgaba facultades tributarias originarias. Estas facultades eran: las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las patentes sobre industria, comercio y...