Trilogía De Leyes

Tras la caída de la cortina de hierro, el fin de la Guerra fría, las presiones de la comunidad internacional y el desgaste sufrido por la guerra interna en Guatemala;
después de superar varias etapas de negociación, el 29 de Diciembre de 1996, se
firman los Acuerdos de Paz Firme y Duradera entre el gobierno y la Unión Revolucionaria Nacional Guatemalteca URNG; con la firma de la paz,arranca una
nueva etapa para Guatemala, cada uno de los Acuerdos establecía la plataforma
para buscar soluciones conjuntas, a los problemas del país, con la participación de
las y los guatemaltecos; sentando las bases para un modelo de desarrollo económico y social justo y equitativo, en un Estado de derecho fortalecido; también propiciaban la oportunidad para una real modernización del Estado,impulsando un nuevo proyecto de nación con racionalidad económica y constituyendo los Acuerdos de Paz el hilo conductor de los intereses nacionales y las aspiraciones democráticas de la sociedad civil guatemalteca.

Quedaba atrás la década de los 80 cuando se produjeron dos fenómenos que
marcaron a Guatemala para siempre, por un lado, la intensificación del conflicto
armado interno, laconvulsión social y la práctica de un terrorismo de contrainsurgencia que desarticuló a poblaciones completas, las desapariciones,
violaciones, asesinatos, masacres, torturas, etc., cometidos contra la población civil “violencia política, que produjo una polarización social sin límites”, y que afectó con mayor fuerza a los grupos más vulnerables, jóvenes, niños, niñas y de manera particular alas mujeres; en este período el aparato represivo del Estado constituido por las fuerzas armadas y policías, practicaron un reordenamiento radical e inmediato de la sociedad, lo cual hizo cambiar las funciones del ejército a una militarización del Estado, la persecución selectiva, produjeron el éxodo de miles de guatemaltecos que se desplazaron a países vecinos, pues el férreo control socialdesarticuló la organización social y contuvo las demandas populares, agudizando las condiciones ya deficitarias de vida de miles de guatemaltecos. Y, por otro lado, la crisis económica por la aplicación del modelo de Política Económica Neoliberal, que en general tuvo efectos desfavorables (la exclusión social) en las condiciones socioeconómicas de la población y particularmente porque restringió laacción del Estado en términos de servicios sociales, cuyos efectos aún sentimos.

A finales del año 2002, como consecuencia de la lucha de la sociedad civil organizada y en cumplimiento de los Acuerdos de Paz, el Estado promulga la trilogía de leyes para la regulación de acciones que condujeran a un desarrollo integral e incluyente, con la participación ciudadana de hombres y mujerestomando en cuenta la pluriculturalidad y multilingüísmo del país. Esta Trilogía está compuesta por La Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto No. 11-2002, La Ley de General de Descentralización, Decreto Número 14-2002; y El Código Municipal Decreto No. 12-2002. Ahora a 4 años de haber sido aprobadas estas leyes, su aplicación no es significativa, porque riñe con intereses creados parala apropiación indebida de recursos del Estado, por parte de algunos grupos, por la tradicional concentración del poder en los altos niveles estructurales del aparato del Estado y por la politización del sistema de Consejos de Desarrollo, que se han convertido en botín político en beneficio de unos pocos guatemaltecos inescrupulosos, (diputados, alcaldes, líderes y empresarios) que, a la sombradel partido de turno se han aprovechado de esos recursos en beneficio propio, situación que se agravó en el período de gobierno del FRG, lo que ha redundado en ineficiencia e ineficacia en el diseño, ejecución y administración de algunos proyectos ejecutados por los Consejos de Desarrollo.

Hasta ahora el funcionamiento de los Consejos de Desarrollo, se ha tornado compleja y delicada,...