Tutela Efectiva
Páginas: 86 (21353 palabras)
Publicado: 18 de julio de 2011
EL PRINCIPIO DE TUTELA JUDICIAL EFECTIVA DE LOS DERECHOS SUBJETIVOS DERIVADOS DEL DERECHO COMUNITARIO. EVOLUCIÓN Y ALCANCE
Por JOSÉ M.a FERNANDEZ MARTIN (*)
La más reciente línea jurisprudencial del TJCE acerca de la protección por los jueces nacionales de los derechos subjetivos de origen comunitario ha supuesto un importante salto cualitativo en las garantías exigidas de los ordenamientosjurídicos internos. El presente artículo aborda, dentro de la especificidad normativa del ordenamiento jurídico comunitario, por un lado, el análisis sistemático del desarrollo jurisprudencial del principio de tutela judicial efectiva y sus relaciones con el principio general de eficacia del Derecho Comunitario y, por otro, la discusión de sus posibles consecuencias prácticas en los ordenamientosjurídicos nacionales.
1.
LA ESTRUCTURA «SUPRANACIONAL» DEL SISTEMA JURÍDICO COMUNITARIO: LOS LÍMITES A LA ACCIÓN ESTATAL
La estructura jurídico, político e institucional sobre la que se edifica el edificio comunitario goza de ciertos rasgos originales que la diferencian, bajo el concepto de sistema «supranacional», tanto de las organizaciones intergubernamentales clásicas como de lossistemas políticos fede(•) Universidad de Cádiz.
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JOSÉ M.' FERNANDEZ MARTIN
rales o confederados (1). Las relaciones de integración entre ambos niveles jurídicos y entidades políticas se articulan en base a varios principios, de creación jurisprudencial su mayoría, que han contribuido a la consolidación en el tiempo del proyecto de integración comunitario. El principio axiomático, previo acualquier otra consideración, es que la Comunidad Europea es una «Comunidad de Derecho». Si bien el TJCE lo ha declarado así explícitamente (2), tal afirmación no deja de ser tautológica. Visto el contexto jurídico y político en el que tiene su origen y se desarrolla, la sujeción de la Comunidad a los imperativos del Estado de Derecho constituye un elemento perentorio del sistema (3). Elloimplica, en un análisis formal, que la resolución de cualquier conflicto jurídico, normativo o institucional está regulada por el Derecho Comunitario, cuyo texto constitucional son los Tratados tal y como han sido interpretados por el TJCE (4). (1) Sobre diferentes perspectivas acerca de las características supranacionales del sistema comunitario, su evolución y su impacto en la limitación recfproca delas posibilidades de acción jurídica y política tanto de la Comunidad como de los Estados miembros, vid. WEILER: «The Community system: the dual character of supranationalism» (1981), 1 YEL 267; DEHOUSSE: «1992 and beyond: the institutional dimensión of the internal market programme» (1989), LIE! 109; STREECK & SCHMITTER: «From national corporatism to transnational pluralism: organized interestsin the Single European Market» (1991), 19 Politics & Society 133 (estos artículos están recogidos igualmente en SNYDER (ed.): European Community Law, I, Aldershot 1993, págs. 161 ss. y 447 ss. respectivamente). (2) Vid. As. 294/83, Partie écologiste "Les Verts" v. Parlément Européen, Rep. 1986, 1339, y el Dictamen 1/91, donde el TJCE más abiertamente declaró que «... el Tratado CEE, aunque hayasido celebrado en forma de Convenio internacional, no por ello deja de ser la carta constitucional de una Comunidad de Derecho», Rep. 1991-1, 6079, pág. 6102. Para un tratamiento general de este tema, vid. HARTLEY: The Legal Foundations of European Community Law, 2nd ed., Oxford 1988, págs. 327 y ss. (3) En palabras del abogado general Darmon, «la Comunidad Europea, constituida por Estados deDerecho, es necesariamente una Comunidad de Derecho. Tanto su creación como funcionamiento o, dicho de otra manera, el pacto comunitario, radican en que todos los Estados miembros respeten por igual el ordenamiento jurídico comunitario». Conclusiones As. 222/84, Johnston v. Chief Constable of the Royal Ulster Constabulary, Rep. 1986, 1651, pág. 1656. (4) Es ciertamente discutible si la Comunidad reúne...
Por JOSÉ M.a FERNANDEZ MARTIN (*)
La más reciente línea jurisprudencial del TJCE acerca de la protección por los jueces nacionales de los derechos subjetivos de origen comunitario ha supuesto un importante salto cualitativo en las garantías exigidas de los ordenamientosjurídicos internos. El presente artículo aborda, dentro de la especificidad normativa del ordenamiento jurídico comunitario, por un lado, el análisis sistemático del desarrollo jurisprudencial del principio de tutela judicial efectiva y sus relaciones con el principio general de eficacia del Derecho Comunitario y, por otro, la discusión de sus posibles consecuencias prácticas en los ordenamientosjurídicos nacionales.
1.
LA ESTRUCTURA «SUPRANACIONAL» DEL SISTEMA JURÍDICO COMUNITARIO: LOS LÍMITES A LA ACCIÓN ESTATAL
La estructura jurídico, político e institucional sobre la que se edifica el edificio comunitario goza de ciertos rasgos originales que la diferencian, bajo el concepto de sistema «supranacional», tanto de las organizaciones intergubernamentales clásicas como de lossistemas políticos fede(•) Universidad de Cádiz.
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JOSÉ M.' FERNANDEZ MARTIN
rales o confederados (1). Las relaciones de integración entre ambos niveles jurídicos y entidades políticas se articulan en base a varios principios, de creación jurisprudencial su mayoría, que han contribuido a la consolidación en el tiempo del proyecto de integración comunitario. El principio axiomático, previo acualquier otra consideración, es que la Comunidad Europea es una «Comunidad de Derecho». Si bien el TJCE lo ha declarado así explícitamente (2), tal afirmación no deja de ser tautológica. Visto el contexto jurídico y político en el que tiene su origen y se desarrolla, la sujeción de la Comunidad a los imperativos del Estado de Derecho constituye un elemento perentorio del sistema (3). Elloimplica, en un análisis formal, que la resolución de cualquier conflicto jurídico, normativo o institucional está regulada por el Derecho Comunitario, cuyo texto constitucional son los Tratados tal y como han sido interpretados por el TJCE (4). (1) Sobre diferentes perspectivas acerca de las características supranacionales del sistema comunitario, su evolución y su impacto en la limitación recfproca delas posibilidades de acción jurídica y política tanto de la Comunidad como de los Estados miembros, vid. WEILER: «The Community system: the dual character of supranationalism» (1981), 1 YEL 267; DEHOUSSE: «1992 and beyond: the institutional dimensión of the internal market programme» (1989), LIE! 109; STREECK & SCHMITTER: «From national corporatism to transnational pluralism: organized interestsin the Single European Market» (1991), 19 Politics & Society 133 (estos artículos están recogidos igualmente en SNYDER (ed.): European Community Law, I, Aldershot 1993, págs. 161 ss. y 447 ss. respectivamente). (2) Vid. As. 294/83, Partie écologiste "Les Verts" v. Parlément Européen, Rep. 1986, 1339, y el Dictamen 1/91, donde el TJCE más abiertamente declaró que «... el Tratado CEE, aunque hayasido celebrado en forma de Convenio internacional, no por ello deja de ser la carta constitucional de una Comunidad de Derecho», Rep. 1991-1, 6079, pág. 6102. Para un tratamiento general de este tema, vid. HARTLEY: The Legal Foundations of European Community Law, 2nd ed., Oxford 1988, págs. 327 y ss. (3) En palabras del abogado general Darmon, «la Comunidad Europea, constituida por Estados deDerecho, es necesariamente una Comunidad de Derecho. Tanto su creación como funcionamiento o, dicho de otra manera, el pacto comunitario, radican en que todos los Estados miembros respeten por igual el ordenamiento jurídico comunitario». Conclusiones As. 222/84, Johnston v. Chief Constable of the Royal Ulster Constabulary, Rep. 1986, 1651, pág. 1656. (4) Es ciertamente discutible si la Comunidad reúne...
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