tutututu

3.4. La sanción de Nulidad

Una cuarta diferencia que puede recogerse entre actos y hechos es que los primeros reciben como primera sanción la nulidad o anulación, mientras que los segundos no se anulan sino que generan en todo caso responsabilidad de la administración o, con suerte, una sentencia de condena a realizar acciones o prestaciones determinadas. En materia de actos, entonces, ademásde la posible responsabilidad, la primera y elemental sanción es la nulidad o en su caso sustitución del acto.
Los ordenamientos jurídicos locales de una etapa intermedia de evolución conocen de un recurso de anulación, cuyo objeto principal es lograr de un tribunal la declaración de nulidad del acto administrativo. Es claro que este recurso no puede ser aplicable a los hechos administrativos. Noquiere esto decir, tampoco, que la solución legal sea encomiable, pero es otra realidad que debe tomarse en cuenta.

3.5. El Derecho Positivo

Por último, debe recordarse que si bien el ordenamiento positivo no siempre hace una distinción formal entre ambas situaciones, ni la hace siempre de la misma manera, deja de todo modo sentado que los actos no reciben el mismo tratamiento que loshechos. El decreto 1759/72, v. gr., establece que el recurso jerárquico procede contra “todo acto administrativo” (Art. 89); del mismo modo, toda la legislación especial que en el orden nacional contempla recursos judiciales directos, lo hace “contra las resoluciones,” las “decisiones” o los “actos” de la administración.
Lo mismo cabe decir de los tradicionales códigos “contencioso-administrativo”provinciales y de los proyectos más antiguos sobre la materia.
En el actual Código Contencioso Administrativo de la Provincia de Buenos Aires los mecanismos son diferentes según que la pretensión ataque un acto, un hecho o una omisión de la administración, aunque justo es señalar que la norma privilegia la pretensión procesal del individuo por sobre la conducta administrativa que da origen a lapretensión. Del mismo modo la Constitución privilegia el derecho de incidencia colectiva en la acción de amparo, aunque sólo con lentitud se va transformando en derecho viviente.
Por el momento, no existe uniformidad legislativa ni jurisprudencial que permita unificar en su tratamiento jurídico al acto y al hecho, pues los mecanismos de mora y silencio siguen vigentes salvo para la acción de amparo,no demasiado agraciada con el éxito; todo ello nos muestra cómo está reflejada y recibida en la realidad una distinción entre los actos (sean decisiones, resoluciones, certificaciones, etc.) y los hechos (en cuanto operaciones materiales que no se traducen en lo anterior) administrativos.



4. OPERACIÓN ADMINISTRATIVA

Las operaciones administrativas son aquellos fenómenos jurídicos queconsisten en la reunión de una decisión de la administración con su ejecución práctica, en tal forma que constituyen en conjunto una sola actuación de la administración.

Por ejemplo, la administración decide clausurar un restaurante y efectivamente no solo toma la decisión sino que física y materialmente lo hacen desalojar y clausura sus puertas. Por ejemplo: la administración toma la decisión dedisolver una manifestación y efectivamente la disuelve, aún a la fuerza.

Es decir, para que se presente la figura de la operación administrativa se requiere la existencia de una decisión de la administración o sea de un acto, el cual puede ser expreso o tácito. Algunos autores consideran que la operación esta constituida exclusivamente por hechos materiales; pero si así fuera, estaríamos antehecho administrativo y no ante una operación.

Lo que sucede es que aparentemente puede no existir un acto, pero ello no quiere decir que no exista tácitamente ese acto y no se este manifestando la voluntad de la administración. También en relación con esta figura, debe tenerse en cuenta de acuerdo con lo expresado, que cuando se habla de la administración, se esta haciendo referencia no solo...