UMBRALES COMPLETO

UMBRALES SOCIALES PARA CHILE
HACIA UNA FUTURA POLÍTICA SOCIAL

UMBRALES SOCIALES PARA CHILE
HACIA UNA FUTURA POLÍTICA SOCIAL
es una publicación de la Fundación Superación de la Pobreza
Registro de Propiedad Intelectual Nº 183913
ISBN: 978-956-7635-19-4
Diseño y diagramación:
www.draft.cl
Impresión:
Salviat Impresores
Primera Edición:
Febrero 2010
Impreso en Chile - Printed in Chile
FundaciónSuperación de la Pobreza
República 580, Santiago, Chile
Fono - Fax: 689 1010
info@superacionpobreza.cl
www.superacionpobreza.cl

EQUIPO DE EDICIÓN
EDITORES GENERALES Y COORDINADORES TÉCNICOS
Leonardo Moreno
Mauricio Rosenblüth
ASESORES DE EDICIÓN
Gisela Watson
Catalina Littin
Claudia Farfán
Ixca Kosok
María José Rubio
COLABORARON EN LA ELABORACIÓN Y REDACCIÓN DE LOS CAPÍTULOS:
ARQUITECTURA DEPOLÍTICA:
Leonardo Moreno
Mauricio Rosenblüth

VIVIENDA:
José Manuel Cortínez
Camilo Arriagada

EDUCACIÓN:
María de los Ángeles Villaseca
Inicial: María Angélica Kotliarenco
Básica y Media: Luis Navarro
Superior: Claudia Burgueño, Felipe Melo

TRABAJO:
Rafael Del Campo

SALUD:
Salud mental: Alberto Minoletti
Reforzamiento GES: Antonio Infante
Promoción de Salud Física y Nutricional: Fernando VíoCOSTOS:
Jeannette Fuentes

INGRESOS:
Claudia Sanhueza

COLABORARON EN LA ELABORACIÓN Y REDACCIÓN DE LOS TEMAS TRANSVERSALES:
Nancy Yáñez, Medio ambiente y mundo indígena.
Catalina de la Cruz, Género.
María de los Ángeles Villaseca, Migrantes.
Cesar Pagliai, Desarrollo local.
Ingrid Padópulos, Brechas sociales.
* El capítulo de Participación fue realizado en base a una reedición y actualización de partedel capítulo del mismo
nombre contenido en Umbrales Sociales 2006, elaborado en esa oportunidad por Rodrigo Márquez y Andrea Canales.
Agradecemos los aportes y comentarios de: Cecilia Albala, Hugo Sánchez y Judith Salinas en el área de Promoción
de Salud; Nicolás Grau en el área de Ingresos; Marco Alarcón en el área de Educación Superior; Alejandro Carrasco y
Xavier Vanni en Educación Básica yMedia; y Diego Vidal en Trabajo.

DIRECTORIO
Presidente
Rodrigo Jordan Fuchs
Vicepresidentes
Verónica González Gil
Juan Carlos Feres Nazarala
Director Ejecutivo
Leonardo Moreno Núñez

Directores
Roberto Fantuzzi Hernández
Manuel Riesco Larraín
José Bengoa Cabello
Felipe Larraín Bascuñán
Benito Baranda Ferrán
Alberto Etchegaray Aubry
Ricardo Ffrench-Davis Muñoz
Elizabeth Lira Kornfeld

ÍNDICE
6

UNSISTEMA DE GARANTÍAS SOCIALES PARA CHILE


8

CAPÍTULO 1: HACIA UNA NUEVA ARQUITECTURA DE POLÍTICAS SOCIALES
8 UN BREVE DIAGNÓSTICO: LA POBREZA Y SU EVOLUCIÓN RECIENTE
12 PROPONER EN UN CONTEXTO DE CRISIS INTERNACIONAL
13 UNA NUEVA ARQUITECTURA PARA LA POLÍTICA SOCIAL DEL BICENTENARIO
18 LAS DISTANCIAS QUE SEPARAN A LOS CHILENOS: BRECHAS SOCIALES


33

CAPÍTULO 2: GARANTÍAS EN EDUCACIÓN


87CAPÍTULO 3: GARANTÍAS EN VIVIENDA Y HABITABILIDAD


127

CAPÍTULO 4: GARANTÍAS EN SALUD


168

CAPÍTULO 5: GARANTÍAS EN TRABAJO


206

CAPÍTULO 6: GARANTÍAS EN INGRESO FAMILIAR


225

CAPÍTULO 7: GARANTÍAS EN PARTICIPACIÓN


237

CAPÍTULO 8: TEMAS TRANSVERSALES
237 PUEBLOS INDÍGENAS
243 MEDIOAMBIENTE Y POBREZA: GARANTÍAS PARA VIVIR EN UN MEDIOAMBIENTE
LIBRE DE CONTAMINACIÓN
246 GÉNERO Y POBREZA:UNA REFLEXIÓN MARCO
249 MIGRACIÓN Y POBREZA: UN FENÓMENO AL QUE ATENDER
253 DESARROLLO LOCAL EN EL MARCO DE LAS GARANTÍAS SOCIALES


258

CAPÍTULO 9: COSTOS Y FINANCIAMIENTO DE LAS PROPUESTAS

270

ÍNDICE DE CUADROS, GRÁFICOS, ESQUEMAS Y RECUADROS

276

BIBLIOGRAFÍA GENERAL

6 · UMBRALES SOCIALES PARA CHILE

UN SISTEMA DE
GARANTÍAS SOCIALES PARA CHILE
En vísperas de celebrar el Bicentenario,nuestro país cuenta entre sus logros sociales más destacados, haber reducido notoriamente la pobreza y mejorado la calidad de vida
de gran parte de sus habitantes. Chile ha logrado diseñar
un escenario de importantes oportunidades en los ámbitos económico, político y sociocultural. Sin embargo, para
que estas puedan ser aprovechadas por todos, debemos
examinar y definir con mayor claridad...