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Un Estado en retirada
El nuevo mapa del poder económico en el Perú

El capital privado está avanzando hasta niveles nunca antes vistos, a tal punto que las pocas empresas con mayor poder económico dominan cada vez más las ramas claves del mercado. Por su parte, el Estado peruano no regula, no supervisa ni protege a la propiedad comunitaria. Todo lo contrario: cede más espacios al poderfáctico de las corporaciones nacionales y extranjeras.
Francisco Durand.


Mientras hace 30 años el énfasis de las ciencias sociales en el poder económico era profuso y apasionado, al punto que se le veía como demiurgo, hoy predomina el desinterés, la falta de estudios y una dificultad para entenderlo. Tal ausencia llama la atención, pues si hay algo que define a nuestra época es que las corporaciones –ymás generalmente el sector privado– han crecido de manera sostenida, al punto que se han convertido en centro gravitacional. En poder fáctico. Gracias al enorme despliegue de recursos, la ayuda de gobiernos y la nueva política económica pro mercado, se han desatado estos procesos de cambio que tienen múltiples consecuencias. Algunas de ellas son negativas y merecen reflexión, porque soloentendiéndolas se pueden corregir; ignorándolas se ahondan los problemas.
Dibujaremos este “nuevo mapa del poder económico” describiendo cuatro tendencias económicas que tienen fuerte impacto políticosocial y que se han desatado con gran rapidez por la permisividad del Estado, e incluso con su colaboración. Primero, la expansión acelerada de la propiedad privada y desplazamiento de la pública ycomunitaria. Segundo, la reconfiguración del poder económico en torno a actividades primarias y financieras, y con concentración del mercado en manos de pocas corporaciones. Tercero, la desnacionalización económica. Cuarto, la proyección social de las corporaciones de la mano con un mayor impacto en zonas pobres y territorios de pueblos indígenas.
Explicaremos ahora cada una de estas tendencias.

Laexpansión del reino privado
Estamos frente a una tendencia capitalista muy poderosa, amplia y multiforme, que expande el reino privado a niveles nunca antes vistos. Se trata de la última y probablemente definitiva expansión de la propiedad privada, que no es detenida por la distancia, la altura ni los bosques. Tampoco por los actores políticos que ocupan el Estado. Estos, más bien, la protegen.
Debidosobre todo al “cambio de rumbo” en dirección neoliberal operado desde 1990, y al impacto de la globalización económica, el sector privado creció sostenidamente a costa de otros tipos de propiedad. El cuadro No. 1 –actualizado por Humberto Campodónico– muestra la participación de los diferentes tipos de capital en el PBI, desde 1950 hasta el 2000. En 1975, con 147 empresas estatales (creadas yexpropiadas), el capital estatal llegó a 21% del PBI, su punto histórico más alto.
Luego predomina la tendencia privatizadora, empezando con las “reformas de las reformas” de Francisco Morales Bermúdez (gobierno de facto de 1975-1980), y las privatizaciones de Fernando Belaunde (gobierno constitucional de 1980- 1985). La ofensiva privatista se desata ininterrumpidamente desde el cambio de modeloeconómico en 1990, y para el año 2000, el PBI de las empresas estatales alcanzó apenas el 6% del PBI total.




Desde 1990 el Estado ha vendido gran parte de sus empresas y concesionado puertos y aeropuertos. Pero no solo ha dejado que las corporaciones compren preferentemente sus compañías y sin apoyar el accionariado difundido, sino que ha permitido que el capital privado ingrese en rubros que anteshabían sido exclusividad del sector público, como las pensiones y la infraestructura; e incluso en actividades tan variadas como cementerios y prisiones. Ello ocurre en momentos en que el Estado no ha desarrollado, en paralelo, buenas capacidades regulatorias ni ha mostrado voluntad de fiscalización. Todo lo contrario, se ha caracterizado por tener políticas y actitudes permisivas.
El Estado...