Una historia que debe contarse de Nuevo

Una historia que debe contarse de nuevo

POLITICA Y GOBIERNO
Domingo, 13 de Febrero de 2011 23:08
Tags:
Armando Novoa García
Constitución De 1991
Crisis Institucional
La Constitución de 1991 fue producto del consenso de fuerzas políticas tradicionales, de grupos exinsurgentes reincorporados al seno de la nación  y de la sociedad civil, en un contexto particularmente complejo, que bienvale recordar en detalle.  ¿Qué queda del espíritu fundacional que animó a la Asamblea Constituyente?

Con ocasión del cumplimiento de veinte años de la expedición de la Constitución de 1991, están en curso varias iniciativas para evaluar su impacto  en el Estado y la sociedad colombiana. Tarea diversa y compleja, que debería cubrir al menos cuatro dimensiones:
Por un lado, obliga a una reflexiónhistórica para identificar los elementos esenciales del ordenamiento constitucional anterior, esto es, la Constitución de 1886. 

En segundo lugar, corresponde establecer cuáles han sido los temas más sobresalientes de los cambios constitucionales que trajo la carta del 91 (por ejemplo, democracia participativa, carta de derechos,  mecanismos para su protección, adopción de un Estado laico,cambios al sistema político y al régimen de los partidos,  funciones y relaciones entre las distintas ramas del poder público, modelo económico, ordenamiento territorial, reconocimiento de las minorías, y cambios en la justicia, entre muchos otros)[1]. 
 En tercer lugar, y a partir de una mirada general sobre las 29 reformas de que ha sido objeto, examinar si sus pilares básicos continúaninalterados o si, por el contrario, como señalan  algunos, lo que se tiene hoy  día es una “colcha de retazos”, circunstancia que debería conducir  a una nueva gran reforma que tenga como eje el ordenamiento territorial[2]. 

Finalmente, tendría que establecerse  cuál ha sido la relación entre la Constitución y los problemas y retos de la sociedad actual, para responder a la pregunta de si debeproyectarse o no hacia el futuro y en qué condiciones.



Una reflexión de esta naturaleza disminuye el riesgo de caer en lugares comunes y conclusiones apresuradas al margen del contexto que le dio origen. La mirada analítica de la historia permite explicar por qué los acontecimientos ocurren de una determinada manera y no de otra y cuál es el nexo que los articula y los hace parte de una misma trama.En este escrito nos limitaremos a evaluar uno de esos aspectos: los antecedentes y el proceso más inmediato que dio lugar a la conformación de la asamblea constituyente, la forma como abordó sus deliberaciones y la discusión de las iniciativas que finalmente dieron como resultado el nuevo texto constitucional.  
Breve itinerario de los antecedentes de la convocatoria  

A inicios de losnoventa, el régimen del socialismo real colapsaba en los países de Europa Oriental y el consenso de Washington se instalaba como la orientación económica dominante en casi todos los países de América Latina[3]. 
En Colombia, una nueva oleada de violencia desbordaba toda previsión del Estado. Fracasados los intentos de negociación política de la administración Betancourt, el país vivió  cruentosepisodios de confrontación, ahora acompañados de una acción armada del narcotráfico sin precedentes.
• Primer momento: Violencia, crisis de Estado y agotamiento del Estado de Sitio
Desde la segunda mitad de los años 80, el narcoterrorismo y otras modalidades de violencia organizada llevaron al país a una verdadera crisis institucional[4], insuperable mediante los instrumentos de la Constitución del 86.El régimen tradicional del Estado de Sitio era inocuo para estos efectos. (Autores varios. Colombia: Violencia y Democracia. Informe presentado al Ministerio de Gobierno por la Comisión de Estudios sobre la Violencia. Universidad Nacional de Colombia. Centro Editorial, Bogotá, 1987). Diferentes sectores de opinión identificaban la Constitución centenaria como parte del problema y no de la...