Una Politica Nacional De Defensa

Una política nacional de defensa
 Oscar A. Bottinelli
El Observador - agosto 28 de 2011
 
No es nada menor la definición que la defensa nacional es el conjunto de actividades civiles y militares para la preservación de la soberanía y la integridad territorial, pero también para la preservación de los recursos estratégicos. Esto último lleva a concebir como discusiones de defensa nacional ytemas de estudio en el ámbito de la defensa nacional, discusiones políticas como la explotación de los recursos naturales en general, de la minería y de la propiedad de la tierra en particular
La política de defensa nacional aparece como un tema marginal para la abrumadora mayoría de los civiles y de los propios dirigentes políticos. Solo algún que otro acontecimiento que tenga ribetes de escándaloo todo lo sobreviviente del periodo de facto constituyen los temas de preocupación para políticos y civiles en general. Son un puñado, caben en los dedos de una mano, los políticos de todos los partidos que se especializan en el tema de defensa y en el tema militar, que a su vez son dos cosas y no una sola, como habitualmente se cree.
Hubo dos grandes hitos históricos que llevaron a laobsolescencia de las anteriores doctrinas de defensa. Una fue el cambio sustantivo en la concepción del cambio en los principios del ordenamiento internacional que surge a partir del fin de la segunda guerra mundial, y la evolución subsiguiente de un incipiente derecho internacional. El otro lo fue el fin de la guerra fría y con ello la caída de las hipótesis sustantivas de conflicto.
En Uruguay lanecesidad de rediscutir una política de Defensa y redefinir una nueva doctrina militar aparece luego de la restauración democrática, toma cuerpo en los sucesivos gobiernos de Lacalle, Sanguinetti, Batlle, Vázquez y Mujica. Con los Ministerios de Bayardi, Gonzalo Fernández, Rosadilla y Fernández Huidobro se va conformando un nuevo debate sobre la política de defensa y la puesta en marcha de una nuevaestructura de pensamiento, uno de cuyos elementos centrales lo constituye el Estado Mayor de Defensa. Pieza clave hacia esta nueva política nacional lo es la denominada “Ley Marco de Defensa Nacional” (N° 18650, de 19 de febrero de 2010).
La sola lectura de los cinco artículos del Título Preliminar es esencial para comprender esta nueva concepción, en que la Defensa se basa en políticas de Estado yno en políticas de Gobierno. Los cinco párrafos sustanciales dicen:
“La Defensa Nacional comprende el conjunto de actividades civiles y militares dirigidas a preservar la soberanía y la independencia de nuestro país, a conservar la integridad del territorio y de sus recursos estratégicos, así como la paz de la República, en el marco de la Constitución y las leyes; contribuyendo a generar lascondiciones para el bienestar social, presente y futuro de la población […] La Defensa Nacional constituye un derecho y un deber del conjunto de la ciudadanía, en la forma y en los términos que se establecen en la Constitución de la República y en las leyes. Es un bien público, una función esencial, permanente, indelegable e integral del Estado. En su instrumentación confluyen coordinadamente lasenergías y los recursos del conjunto de la sociedad […] La política de Defensa Nacional, como política pública, debe propender a través de acuerdos amplios a políticas de estado y debe cumplir con los principios generales del derecho interno y del derecho internacional, en coordinación con la política exterior del Estado; y respetar, especialmente, los principios de autodeterminación de los pueblos,de preservación de la paz, de no intervención en los asuntos internos de otras Naciones, de solución pacífica de las controversias y de cooperación entre los Estados. Se establece la acción diplomática como primer instrumento de solución de conflictos […] En el ejercicio del derecho de legítima defensa consagrado en la Carta de las Naciones Unidas, la República Oriental del Uruguay se reserva el...