Una Solución a la Paradoja de las Aportaciones Federales para los Municipios (Ramo 33 Municipal)



PRÓLOGO

Esta investigación tiene como propósito presentar una propuesta de asignación cuya incidencia complementa lo compensatorio del diseño del Ramo 33, a través del análisis de la progresividad por logros y por carencias de bienestar del conjunto de las transferencias condicionadas para los municipios de México. A diferencia de la asignación actual, dicha propuesta pretende que, pormedio de una combinación de logros y carencias como componentes de la fórmula de asignación, se haga mayormente posible potenciar el bienestar de las comunidades y, por ende, el nacional. Esta propuesta de asignación progresiva es pertinente porque inhibe, a través de la alineación de incentivos entre los tres órdenes de gobierno, la penalización por la obtención de logros para que realmente secanalicen los esfuerzos junto con los recursos públicos, a la prestación de bienes y servicios públicos básicos en las comunidades de mayor rezago.
Su relevancia radica en que por medio de la eliminación de las carencias básicas se promueve la igualdad de oportunidades para el desarrollo de las capacidades de los individuos que se encuentran en la peor situación. La aportación de esta investigaciónhace énfasis en dos puntos: i) que es posible, además de poder incrementar tanto en eficiencia como en equidad, lograr una vía más justa y sustentable para la obtención y agilización de la convergencia entre y al interior de las entidades federativas y de los municipios y ii) que estratégicamente es posible incorporar logros a las fórmulas de asignación, manteniendo incluso el mismo grado deprogresividad actual, para que sea políticamente factible la despenalización a la creación de valor público con el buen uso de los recursos.


RESUMEN

Esta investigación parte de la premisa de que los burócratas encargados de la implementación de recursos en el ámbito local actuarán racionalmente al procurar maximizar su presupuesto cuando intencionalmente no se eliminan del todo las carenciascuya existencia garantiza mayor asignación de recursos, en ausencia de incentivos adecuados o controles directos.1 Actualmente operan ante la falla que propicia la fórmula de asignación que es exclusivamente proporcional al margen de rezago, la cual contiene incentivos para que éste se preserve como estrategia de maximización presupuestal ya que penaliza el abatimiento del rezago de bienestar. Por lotanto, se requiere de la alineación de incentivos desde el diseño de la fórmula para dejar de penalizar la obtención de logros y para evitar comportamientos perniciosos.2 Una vía posible para solucionar dicho problema sería la incorporación de incentivos fiscales que apremien el desempeño por medio de la incorporación de los logros de bienestar como parte de los componentes de la fórmula deasignación. Así, la atención a las carencias u obtención de logros se transforma en “un bien”, en vez de “un mal” como sucede cuando se recorta el presupuesto ante el buen desempeño del gobierno local.3
La pregunta de investigación que surge consiste en indagar ¿cuál sería la asignación equivalente al nivel actual de progresividad que concilia premios al desempeño para que no se penalice con recortespresupuestales a los gobiernos sub nacionales que obtienen logros?4 Implícitamente en la pregunta, las hipótesis que aquí se plantean son las siguientes:
• H1. Los rendimientos de la obtención de logros son decrecientes dado que los gobiernos sub nacionales con más carencias tienen el potencial de incrementar su bienestar en mayor proporción que los más desarrollados;5
• H2. De cumplirse laprimera hipótesis, entonces se puede hacer una asignación por logros y carencias, con el mismo nivel de progresividad actual, que despenaliza el abatimiento al rezago,6 y
• H3. Por lo tanto, los incentivos en los tres órdenes de gobierno se alinearían para utilizar los recursos del Ramo 33 bajo una inducción indirecta del presupuesto basado en resultados y se potencializa su impacto. Así, al...