una teoria constitucional

UNA TEORÍA CONSTITUCIONAL
(Hacia una teoría sobre el discurso constitucional)


APUNTES EN BORRADOR PARA EL CURSO DE TEORÍA CONSTITUCIONAL
Por
TULIO ELI CHINCHILLA HERRERA
Profesor de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas
Universidad de Antioquia

El curso de Teoría Constitucional, tal como está diseñado en los currículos académicos de nuestras facultades de derecho, tiene trescomponentes, no muy homogéneos; a) una teoría jurídica del Estado moderno (principios y organización jurídica del Estado-nación); b) una descripción comparativa de los modelos de organización constitucional que hoy están en boga (modelos constitucionales); y c) una teoría de la constitución como norma jurídica fundamental (su contenido, función, creación y el control constitucional).

PARTEI: TEORÍA JURÍDICA DEL ESTADO: El Estado como organización político-jurídica

1. JUSTIFICACIÓN DE ESTA PRIMERA PARTE: ¿POR QUÉ UNA TEORÍA DEL ESTADO?

El derecho constitucional y su cimiento conceptual: la teoría constitucional, presuponen y necesitan de una teoría del Estado. ¿Por qué? Porque el derecho constitucional no es otra cosa que el conjunto de normas jurídicas que regulan laorganización básica y el funcionamiento de los poderes fundamentales del Estado. Corresponde al derecho constitucional definir el modelo de Estado, asignar una identidad ideológica al Estado, dotarlo de órganos fundamentales, imponerle límites al poder público (normalmente a través de derechos fundamentales) y fijar los procedimientos básicos para la adopción de las decisiones más trascendentales en lavida de la comunidad políticamente organizada. El derecho constitucional es el marco normativo fundamental del poder y, por tanto, es ante todo un discurso sobre la legitimidad del poder estatal. Por todo ello, el derecho constitucional tiene como presupuesto una teoría del Estado.

2. ¿QUÉ ES EL ESTADO?

De hecho todos los seres humanos vivimos hoy en alguno de los 196 Estados (desde juliode 2011 son ya 197 Estados) que existen en el Planeta, e inevitablemente vivimos bajo la autoridad de alguno de ellos. ¿Qué es un Estado? ¿Cuándo puede hablarse con propiedad de la existencia de un Estado?

Ensayaremos una definición de uso de la palabra ‘Estado’, es decir, una definición que indaga, no sobre la esencia del Estado -cuestión importante pero teóricamente compleja- sino poralgo más simple y modesto: por las condiciones bajo las cuales estaríamos dispuestos a bautizar como “Estado” a un determinado fenómeno político-social. La definición que intentamos como útil es la siguiente:

En el derecho constitucional y en la ciencia política entendemos por Estado la organización institucional de poder que opera eficazmente sobre un conglomerado humano asentado en unterritorio relativamente estable (permanente), poder que se ejerce básicamente mediante un orden jurídico positivo eficaz, a fin de garantizar un determinado orden de convivencia (cualquiera sea éste); por todo lo cual tal organización de poder recibe el reconocimiento de poder soberano de esa comunidad políticamente organizada.

Se insiste: se trata de una definición de tipo nominalista y noesencialista –para utilizar los términos de la famosa polémica filosófica de la Edad Media-, porque busca sólo un propósito modesto cual es simplemente decirnos cuándo y a qué tipo de fenómenos estamos dispuestos a llamar ‘Estado’, a poner la etiqueta ‘Estado’. Es una definición que renuncia desde el principio a dar cuenta del origen y fundamento (o razón de ser) del Estado y de sus finessustantivos trascendentales. 1

De esta definición cabe extractar y destacar algunos de sus elementos o componentes:

a) El poder, como elemento estructurante o substancia de la definición. El Estado es ante todo y por sobre todo un fenómeno de poder, éste es la sangre que circula a través del andamiaje institucional del Estado; detrás de las normas jurídicas (constitucionales, legales y...