UNASUR

Multilateralismo en
transición: La UNASUR1

Sandra Borda

Directora del Centro de Estudios Internacionales (CEI) y profesora
asociada del Departamento de Ciencia Política de la Universidad de
Los Andes. Tiene un doctorado en Ciencia Política de la Universidad
de Minnesota, Maestría en Ciencia Política de la Universidad de
Wisconsin y Maestría en Relaciones Internacionales
de la Universidad deChicago.
e-mail: sandrabordag@gmail.com

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Anuario de Integración 10 | Año 2014

La Unión de Naciones Suramericanas fue creada en 2008 con el
objetivo de contribuir en el proceso de integración regional en
materia de educación, salud, ambiente, infraestructura, seguridad
y democracia. Actualmente cuenta con 12 miembros (Argentina,
Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador,Guyana, Paraguay, Perú,
Suriname, Uruguay y Venezuela). Panamá y México cuentan con
estatus de países observadores.
De acuerdo con el Tratado Constitutivo firmado en Brasilia el 23 de
mayo de 2008, Unasur “tiene como objetivo construir, de manera
participativa y consensuada, un espacio de integración y unión en
lo cultural, social, económico y político entre sus pueblos, otorgando
prioridad aldiálogo político, las políticas sociales, la educación, la
energía, la infraestructura, el financiamiento y el medio ambiente,
entre otros, con miras a eliminar la desigualdad socioeconómica,
lograr la inclusión social y la participación ciudadana, fortalecer la
democracia y reducir las asimetrías en el marco del fortalecimiento
de la soberanía e independencia de los Estados”.

Multilateralismo entransición: La UNASUR

1. UNASUR: Membrecía, historia, misión y aspectos
institucionales

A diferencia de otros experimentos integracionistas en América
Latina, Unasur no ha iniciado su proceso haciendo énfasis en la
integración económica y comercial y con la esperanza de que este tipo
de integración se traslade en el futuro a otras áreas donde se supone
los acuerdos en materia de cooperación sonmás difíciles de lograr.
Al contrario, Unasur se ha ido consolidado como una organización
donde los acuerdos sobre asuntos políticos, de seguridad y de
defensa se han logrado primero, han sido más sobresalientes y ha
habido menos preocupación en avanzar en las áreas económica y
comercial.
La organización cuenta con una Presidencia Pro Tempore, una
Secretaría General, el Consejo de Jefas y Jefesde Estado y de
Gobierno, el Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones
Exteriores, el Consejo de Delegadas y Delegados y 12 consejos
sectoriales: el Consejo Energético Suramericano, el Consejo de
Defensa Suramericano, el Consejo de Salud Suramericano, Consejo
Suramericano de Desarrollo Social, Consejo Suramericano de
Infraestructura y Planeamiento, Consejo Suramericano sobre el
ProblemaMundial de las Drogas, Consejo Suramericano de Economía
y Finanzas, Consejo Electoral de UNASUR, Consejo Suramericano de
Educación, Consejo Suramericano de Cultura, Consejo Suramericano
de Ciencia, Tecnología e Innovación, Consejo Suramericano en
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materia de Seguridad Ciudadana, y de Justicia y Coordinación de
Acciones contra la DelincuenciaOrganizada Trasnacional.
De estos consejos, uno de los más antiguos e importantes es el
Consejo de Defensa Suramericano creado en el 2008. Se trata de
un proyecto impulsado principalmente por Brasil y cuyo principal
objetivo es “constituirse en un activo foro de diálogo político con el
ánimo de desactivar potenciales conflictos bélicos en la región.”2 Sin
embargo, el CSD no es una alianzapolítico-militar profesional. De
hecho,
“pese a que en repetidas oportunidades a lo largo de
los últimos cinco años el presidente Chávez se mostrara
partidario de crear una Organización del Tratado del Atlántico
Sur, Brasil ha evitado una deriva semejante. En marzo de
2008, Chávez repitió su convicción en dicho modelo para
permitir a la región “hablar duro” y defenderse en un mundo
de “imperialismo,...