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El acto administrativo: concepto y clases

1.1. Concepto y caracteristicas del acto administrativo

En sentido amplio, acto administrativo es todo acto juridico dictado por la Administracion publica y sometido al derecho administrativo. Ahora bien, este concepto amplio es desechado por la doctrina y por la legislacion en favor de un concepto mas estricto. Asi, en primer lugar, del concepto deacto administrativo se excluyen los reglamentos y disposiciones de caracter general, los cuales, en cuanto normas, se integran en la teoria de las fuentes juridicas. Se excluyen también, en segundo lugar, los actos contractuales de la Administracion para elaborar con ellos una teoria propia, la relativa a los contratos publicos o administrativos, reduciéndose por consiguiente la teoria de losactos administrativos a los actos unilaterales En ultimo lugar, se excluye el uso de la coaccion administrativa para elaborar con ella una ulterior teoria, de manera que el acto administrativo se concreta en la declaracion y no en la ejecucion.

Tras esta reduccion conceptual, el acto administrativo se define como el acto juridico unilateral de la Administracion publica diferente del reglamento yconsistente en una declaracion. Se excluyen asi del concepto de acto administrativo los actos de los administrados, los contratos, los reglamentos, las ejecuciones coactivas y los actos sometidos a ordenamientos diferentes del derecho administrativo. Mas concretamente, para el profesor Garcia de Enterria, acto administrativo es "la declaracion de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseorealizada por la Administracion en ejercicio de una potestad administrativa diferente de la potestad reglamentaria". Veamos a continuacion, con algo mas de detalle, las notas caracteristicas del acto administrativo.
El acto administrativo como acto juridico. Todo acto juridico consiste en un hecho o actuacion que produce efectos juridicos. Asi, las actuaciones administrativas consistentes en unadecision o declaracion de voluntad de la Administracion publica constituyen actos juridicos de caracter administrativo. Ahora bien, aunque la mayoria de las veces los actos juridicos realizados por la Administracion de conformidad con el derecho administrativo estan integrados por decisiones o declaraciones de voluntad, cabe señalar que este tipo de actuaciones administrativas no es el unico tipo alcual el derecho conecta la produccion de efectos juridicos.

2. Clases de acto administrativo

Existen diversas clases de actos administrativos. Las categorias mas al uso son: actos resolutorios y actos de tramite o de procedimiento, en relacion con su posicion respecto del procedimiento administrativo, y actos favorables o declarativos de derechos y actos desfavorables o de gravamen, enrelacion con los efectos juridicos que el acto produce en la situacion juridica del destinatario del acto.

-Acto resolutorio: el acto resolutorio o resolucion administrativa es el acto administrativo que pone fin a un procedimiento administrativo y que contiene la decision o declaracion administrativa correspondiente. El acto resolutorio puede ser expreso o presunto, atendiendo a si laAdministracion publica cumple o no con su obligacion legal de dictar resolucion expresa (articulo 42.1 de la LRJPAC).
-Acto de trámite: el procedimiento administrativo como se dijo en la unidad 1- es una sucesión de actuaciones administrativas de trámite que culminan en una resolución final que es la que contiene la decisión o declaración de voluntad o de juicio de la Administración pública que instruye otramita el procedimiento (artículos 87 de la LRJPAC).

Los actos de tramite, sin embargo, por regla general no pueden ser objeto de impugnacion separada mediante recurso.

--Los actos de gravamen o desfavorables, por su parte, se refieren a aquellos actos de la Administracion publica que imponen algun gravamen a los administrados, como por ejemplo las sanciones administrativas, o a...