UNIDAD 14. MUNICIPIO.

UNIDAD 14. MUNICIPIO.
14.1 Concepto y evolución de los municipios en el constitucionalismo mexicano.
Es la organización político – administrativa que sirve de base a la división territorial y organización política de los estados, miembros de la federación. Integran la organización política tripartita del Estado mexicano, municipios, estados y federación.
Responde el municipio a la idea deuna organización comunitaria, con gobierno autónomo que nace por mandato de la Constitución Política expresado en el artículo 115. Conforme a esta base jurídica suprema, el sistema jurídico municipal se crea per se el cuerpo legislativo de los estados, sin que los municipios puedan dictar sus propias leyes. En la Ley Orgánica Municipal, comúnmente así denominada, expedida por la legislatura de cadaEstado, la que regula las otras dos potestades políticas propias a todo gobierno, la administrativa y la jurídica.
14.2 Estructura jurídico-político de los municipios.
Órgano ejecutivo de gobierno del municipio es el ayuntamiento, siempre lo ha sido, de 1917 a la fecha. Las autoridades principales que integran este órgano son:
Presidente municipal o alcalde.
Regidores.
Síndicos.
No serefirió a estas autoridades la Constitución Política al entrar en vigor el 1 de mayo de 1917, sino hasta la reforma que sufrió en 1933.
Las tres autoridades, por mandato constitucional de elección popular directa, y a partir de la reforma constitucional de 1933 se prohibió su reelección para el periodo inmediato. Así lo prevé en el párrafo segundo de la fracción I del artículo 115 de laConstitución Política Federal.
Este cuerpo administrativo dura en funciones tres años. No se previene este lapso en la Constitución Política, se recoge comúnmente en cada una de las Constituciones de los Estados. Las autoridades y procedimientos electorales se regulan en la ley electoral que expide el órgano legislativo de los mismos estados. Es muy precaria la autonomía política de los municipios,resultado principalmente de su todavía no conquistada autonomía económica.
En la Constitución Política de cada estado, se fijan los requisitos que deben reunirse para ser miembro del ayuntamiento. De este ordenamiento y de la ley orgánica municipal, nace la determinación de los jueces municipales, cuyas resoluciones están sujetas en su mayoría a la revisión del tribunal superior del estado o, en sucaso por violación a las garantías individuales, a la de los tribuales judiciales federales a través del juicio de amparo.
14.3 La libertad municipal.
Principalmente, esta libertad se ve reflejada en la autonomía económica, que fue el aspecto municipal que más preocupo al Congreso Constituyente y que órgano los más importantes deberes acerca de su texto, el artículo 115. Libertad política delmunicipio solo si existe autonomía económica en el municipio, subrayan los diputados constituyentes.
Parasita cada vez más de la hacienda pública federal a través del sistema de participación en impuestos federales, regulado por la Ley de Coordinación Fiscal, la hacienda municipal parece encontrar una suerte distinta en la reforma de 1983 al 115.
Ahora la hacienda municipal no dependerá más de lascontribuciones que discrecionalmente fije la ley del Estado, estas últimas se ceñirá a la norma constitucional. El artículo 115, reformado establece las bases finales para consolidar la auténtica y real autonomía hacendaria del municipio frente a los gobiernos de los estados y de la federación.
14.4 El Municipio en el pensamiento del Congreso Constituyente.
Es necesario, que la competenciamunicipal establecida de la Constitución Política Federal también se recoja en las constituciones locales y de esta manera toda la legislación local que expida para poner en práctica la reforma resulte reglamentaria de las últimas y no de la primera.
Sin duda alguna que la reforma municipal despojó a los gobiernos estatales de importantes atribuciones, reduciendo la competencia de esta a una...