Unidad 2 d Recho Administrativo

SEGUNDA UNIDAD ESTADO Y GOBIERNO

Objetivos.-

Después de estudiar este capítulo, el alumno contará con elementos para:  Proporcionar las notas características de las personas jurídicas de derecho público  Definir al estado  Explicar las formas de estado y gobierno  Indicar qué forma de estado y de gobierno existen en México

 Distinguir la competencia en los niveles federal, local ymunicipal

6. Las personas jurídicas de derecho público

Su estructura y formas de organización
6.1 Introducción

La obligación que nos hemos impuesto de observar la pauta marcada por el programa oficial de la materia nos lleva, en este espacio, a presentar un punto tratado en los temas inmediatos posteriores (7, 8 y 9), que se refieren al concepto de persona jurídica y cómo se aplica alfenómeno del estado, además de la estructura y formas de organización que lo caracterizan. Seguir fielmente la sistemática del programa nos induciría a ser reiterativos en la exposición, si en este lugar abordáramos en detalle la estructura y formas de organización de las personas de derecho público, o nos conduciría a lo esquemático, al fragmentar excesivamente el tema que nos ocupa. Sin embargo,habremos de encauzar nuestra exposición reseñando brevemente el proceso de formación de estas personas jurídicas de derecho público, para lo que tomamos como base la descripción de algunos de sus aspectos sociopolíticos; o bien, las elaboraciones teóricas más representativas que se han formulado.

Iniciemos por indicar que el estado, cuyo concepto lo reservamos para el desarrollo del siguientetema, no es un ser que exista por sí mismo y con voluntad propia; más bien es un fenómeno que se da en el seno de la sociedad, consistente en el hecho de que algunos, o la mayoría o la totalidad (por lo menos idealmente), dictan e imponen el orden jurídico que regirá la conducta de los hombres que se hallan unidos dentro de una determinada extensión territorial. Dicha imposición, sustentada en elpoder supremo del estado, no es aceptada de manera mecánica, pues implica y exige crear y mantener entre los individuos un consenso favorable, así como con sus correspondientes instituciones. No podría ser de otro modo, pues la supremacía del estado no ha de mantenerse de forma automática, ni por la amenaza ni por la violencia física desnuda; de ello, los antecedentes históricos son prolijos. Anuestro juicio, esta tesis tiene como precedente a los contractualistas (Hobbes y Rousseau, entre otros), quienes sustentaban que el hombre, ante los inconvenientes de su socialización, decide establecer un pacto con sus congéneres para así garantizar el bien de todos, a efecto de lo cual renuncian a una parte de su libertad.

Para Juan Jacobo Rousseau es en el pueblo donde reside la verdaderasoberanía, pues éste, como emisor de una "voluntad general" (que no es la suma de las voluntades individuales), cambia su libertad natural por su libertad civil, voluntad, por otra parte, que deriva del contrato social, y en cuya virtud la misma puede ser impuesta al individuo, mediante la fuerza, cuando se niegue a acatarla.
Cabe señalar que para Rousseau la "voluntad general" constituye un actopuro del pensamiento, el cual razona al margen de las pasiones humanas y de los intereses individuales o de grupo; es la voluntad según la verdad, voluntad que no necesariamente está identificada con la opinión de la mayoría, sino con la razón, siempre dirigida hacia el bien común. Así, el autor ginebrino sentencia que, cuando el gobernante no observa los dictados de la "voluntad general" y actúaen contra del bienestar común, ha dejado de representar al pueblo que lo eligió (o que lo aceptó); el modelo de estado al que aspiraba Rousseau es aquel en el que gobernante y gobernado son una misma cosa.

En este ambiente cultural, un contemporáneo del creador del contrato social, Montesquieu, destacado representante de la Ilustración francesa, cuya obra más conocida es El espíritu de las...