Unidad 7 Deuda Publica

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CAPITULO I
LA DEUDA PUBLICA, GENERALIDADES Y DEFINICIONES
1.1 LA DEUDA PUBLICA
1.1.1

QUE ES LA DEUDA PUBLICA

Los gobiernos para cumplir con los roles que les son consagrados al Estado en las
cartas políticas de constitución, en materia de salud, seguridad social, infraestructura
o educación, efectúan adquisiciones de bienes y servicios como son materiales,
equipos, asesoría, tecnología,entre otros rubros. Adicionalmente, deben asignar
recursos para los gastos de funcionamiento del Estado. Todos estos desembolsos
deben estar

contemplados

en

los presupuestos del gobierno, los mismos se

financian a través de los ingresos por impuestos, ventas de bienes y servicios,
derechos y otros (en el caso ecuatoriano, el artículo 10 de la Ley de Presupuestos
del Sector Público, establece laintegridad de los ingresos y egresos a ser incluidos
en los presupuestos de las entidades públicas).
El gobierno cuenta con la política fiscal para buscar el equilibrio entre lo recaudado
por impuestos y por otros conceptos con los gastos gubernamentales. Consideremos
que la política fiscal es el conjunto de instrumentos y medidas que realiza el Estado
con el objeto de recaudar los ingresos pararealizar las funciones que le ayuden a
cumplir los objetivos de la política económica, que pueden estar dirigidos a la
distribución de las riquezas o al crecimiento, entre otros.
De igual manera, no podemos dejar de lado la política monetaria que se orienta

a

las políticas de estabilización que aplica el gobierno a través de la banca central,

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mediante cambios en la oferta de dinero. En el casoecuatoriano, una vez
institucionalizado el dólar de los Estados Unidos de América como unidad monetaria
(enero de 2000), debe obviarse este elemento de política económica debido a que
esta moneda no es de emisión local.
Entonces, es importante que exista una adecuada política fiscal que permita el
mencionado equilibrio entre ingresos y gastos del presupuesto del Estado. El
Ecuador no cuenta conpolíticas de Estado, institucionalizadas o de largo plazo en
materia económica e inclusive, las de los gobiernos actuantes, no han sido
oficialmente declaradas o no han guardado consistencia con las líneas de acción
promocionadas en las campañas electorales.
Si en la formulación de los presupuestos, los gastos son mayores a los ingresos, se
produce un déficit presupuestario, lo que conlleva a quese efectúen ajustes a las
estimaciones presupuestarias sobre todo a los gastos, y, en caso de no llegar a
cubrir el déficit, una de las opciones a escoger es la de el gobierno debe tomar la de
financiarlo a través de nuevos tributos o incurrir en deuda.
Si el déficit fiscal se financia a través deuda, ya sea con emisión de obligaciones o
préstamos, se debe tener en cuenta el impacto que esteincremento pueda tener
sobre la economía del país, y como el financiamiento de la deuda incide sobre la
política fiscal.
La definición de la deuda pública puede variar de acuerdo al informe que se requiere
presentar, por ejemplo, el Fondo Monetario Internacional, que presenta sus
definiciones de deuda pública para la presentación de sus informes.

1.1.1.1

Algunas definiciones de Deuda Pública

La DeudaPublica, es definida de diferente manera por varias organizaciones, e
inclusive, en cada uno de los países se define de diferente forma. A continuación
presentamos algunas definiciones de la Deuda Publica

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1.1.1.1.1 Deuda Pública según el Fondo Monetario Internacional
“El Fondo Monetario Internacional establece que la deuda se compone de todos los
pasivos que exigen el pago de intereses y/ode principal por parte de un deudor a un
acreedor en una fecha o fechas futuras. Por consiguiente, todos los pasivos del
sistema de Estadísticas de Finanzas Públicas (EFP) son deuda, excepto las acciones
y otras participaciones de capital y los derivados financieros.”1

1.1.1.1.2 Deuda pública según INTOSAI
“La deuda pública puede incluir las obligaciones en que incurren entes públicos tales
como...