UNIDAD I J

Derecho Financiero y Tributario
Unidad I
Actividad Financiera. Derecho Financiero y Tributario.

1) Actividad Financiera del estado.

El Estado moderno y las funciones públicas.
La noción de Estado ha sido correctamente definida como “la persona jurídica de derecho público, constituida por la comunidad de los habitantes de un territorio determinado, organizada con arreglo a su Constituciónpara el cumplimiento de sus fines específicos.” Por ello el Estado debe cumplir con un preciso tipo de funciones que le resultan ineludibles. Esos deberes o cargas, usualmente conocidos con la denominación de funciones públicas, tienen tal grado de importancia que se identifican con el cometido o con la razón de ser del Estado, ya que si no fuesen cumplidas este desaparecería, pues ellas justificansu existencia.
La función pública, por ser esencial para la concepción de Estado, se caracteriza, en primer término, por tener una naturaleza de carácter exclusiva e indelegable. Por este motivo, funciones públicas tales como la administración de justicia, el dictado de leyes, la defensa, la emisión de moneda, etc., solo pueden ser cumplidas por el Estado, el cual no puede, por otra parte,delegarlas a particulares. A su vez, esa circunstancia explica la segunda nota distintiva de la función pública, o sea, la de ser ejercida por el Estado con todas las prerrogativas del poder público. Por último y como tercera característica de la función pública, esta tiende a satisfacer el interés público, lo cual debe ser entendido como el conjunto de todos aquellos intereses comunes y fundamentales atodos los miembros de la comunidad jurídicamente organizada.
Cuando el Estado cumple con su cometido, es decir, cuando realiza las funciones públicas que le encomiendan sus pertinentes normas constitucionales, generalmente se dice que está prestando servicios públicos esenciales, atento a que estos atañen el interés público.
El concepto de servicio público es una creación de la jurisprudenciafrancesa, la cual utilizo esos términos por oposición a actividad o servicio de los particulares. En nuestro país, la idea de servicio público fue introducida por los grandes maestro del derecho administrativo, entre ellos Bielsa y Villegas Basalvilbaso, y también fue entonces adoptada, por nuestra jurisprudencia.
En los últimos tiempos, los modernos administrativistas argentinos, en especialFiorini, se han encargado de esclarecer la cuestión distinguiendo la función pública (o servicios públicos esenciales) del servicio público. El servicio público propiamente dicho, a diferencia de la función pública, no atañe al cometido esencial del Estado. El servicio público tiende también a satisfacer el interés público, pero no hace al cometido del Estado. Por ello no tiene su origen en normasconstitucionales, sino en mandatos del legislador, en disposiciones legales. En segundo término el servicio público no es prestado por el Estado en ejercicio de sus prerrogativas del poder público, esto es, no es de ejecución directa del poder público. Por este motivo, se caracteriza en tercer lugar por ser delegables a otros organismos, e incluso a particulares (denominados concesionarios). Esto nosignifica que el Estado pierda el control de la gestión de dicho servicio.
Además de los servicios públicos esenciales, el Estado puede tomar a su cargo otros servicios que también atañen al interés público, sea:
1- Por razones inherentes a una mejor convivencia social (comunicaciones, transporte, instrucción pública, sanidad, etc.), o
2- por motivos que inducen al Estado a proteger o tutelarintereses particulares (vivienda, alimentación, etc.).
Ambas clases de servicios son agrupados bajo la denominación de servicios públicos

Clasificación de los servicios públicos
Los servicios públicos en general, son objeto de una importante clasificación para la ciencia de las finanzas públicas, la cual los separa en indivisibles y divisibles.
Los servicios públicos indivisibles son aquellos...