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UNIDAD Nº 2: PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
1. Procedimiento Sancionador.
1.1 Potestad sancionadora
La potestad sancionadora de la administración emana de la ley, así lo
refiere Fernando Garrido Falla cuando señala que, “… la sanción se
imponga precisamente para reprimir transgresiones que se han producido
en un campo cuya competencia y cuidado ha sido previamente
encomendado a la Administración”GARRIDO FALLA, F. (2005). Tratado de Derecho Administrativo tomo II. Madrid: tecnos.

El artículo 231 de la LPAG establece:
El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a las autoridades
administrativas a quienes le hayan sido expresamente atribuidas por
disposición legal o reglamentaria, sin que pueda asumirla o delegarse en
órgano distinto.
1.2 Determinación de la responsabilidad. Art. 232LPAG
a) Las sanciones administrativas que se impongan son independientes de
la exigencia al administrado de reponer a la situación a su estado
anterior, así como la indemnización por los daños y perjuicios
ocasionados (se determinan en proceso judicial y no en vía
administrativa). Es decir por ejemplo, que es posible la multa, como
sanción, además de medidas complementarias, como la demoliciónde
una construcción ilegal.
b) Responsabilidad solidaria por las infracciones que se cometan y las
sanciones que correspondan, siempre que el cumplimiento de las
obligaciones previstas en una disposición legal corresponda a varias
personas conjuntamente.
1.3 Principios de la potestad sancionadora. Art. 230 LPAG
Los principios aplicables a la potestad sancionadora de la administración
han sidotomados del derecho penal.
a) Legalidad.- Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a las
entidades la potestad sancionadora y la consiguiente previsión de las
consecuencias administrativas que a título de sanción son posibles de
aplicar a un administrado, las que en ningún caso habilitarán a disponer
la privación de libertad.
b) Debido procedimiento.- Las entidades aplicarán sancionessujetándose
al procedimiento establecido respetando las garantías del debido
proceso.
c) Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisión de la
conducta sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que
cumplir las normas infringidas o asumir la sanción. Sin embargo, las
sanciones a ser aplicadas deberán ser proporcionales al incumplimiento
calificado como infracción, debiendo observarlos siguientes criterios que
en orden de prelación se señalan a efectos de su graduación:

-

La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido;

-

EI perjuicio económico causado;

-

La repetición y/o continuidad en la comisión de la infracción;

-

Las circunstancias de la comisión de la infracción;

-

EI beneficio ilegalmente obtenido; y

-

La existencia o no deintencionalidad en la conducta del infractor."

d) Tipicidad.Sólo
constituyen
conductas
sancionables
administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas
con rango de ley mediante su tipificación como tales, sin admitir
interpretación extensiva o analogía. Las disposiciones reglamentarias de
desarrollo pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar
las conductas odeterminar sanciones, sin constituir nuevas conductas
sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley
permita tipificar por vía reglamentaria.
e) Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras
vigentes en el momento de incurrir el administrado en la conducta a
sancionar, salvo que las posteriores le sean más favorables.
f) Concurso de Infracciones.- Cuando unamisma conducta califique
como más de una infracción se aplicará la sanción prevista para la
infracción de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las
demás responsabilidades que establezcan las leyes.
g) Continuación de infracciones.- Para determinar la procedencia de la
imposición de sanciones por infracciones en las que el administrado
incurra en forma contínua, se requiere que hayan...