Unidad

Universidad Andina Simón Bolívar
Sede Ecuador

Área de Derecho

PROGRAMA DE MAESTRÍA EN DERECHO MENCIÓN DERECHO ADMINISTRATIVO

Los reglamentos autónomos y el Principio de Competencia Normativa en la
Constitución Política de la República del Ecuador

Tutor
Rafael Oyarte Martínez

Diego Paredes González
Quito-2006

Evidentemente la Constitución ecuatoriana no determina expresamentela aplicación del
principio de competencia, es más, en el artículo 272 de la Constitución se trata de jerarquizar
el ámbito normativo, pero sucede que esto no es así, ya que no se puede interpretar la
Constitución de manera absoluta y en contra de si misma. Es por lo dicho que en derecho
constitucional existen mecanismos y métodos propios de interpretación constitucional como
es el métodotópico que en suma nos dice que a la constitución hay que interpretarla en
función de los principios de unidad de la Constitución, concordancia práctica, corrección
funcional, función integradora y fuerza normativa de la Constitución, que se explicarán
ampliamente en el desarrollo de la tesis y mediante el cual llegaremos a la conclusión que la
Constitución ecuatoriana determina claramente elprincipio de competencia.

Es debido precisamente a este problema de interpretación de la Constitución, que en los
actuales momentos, con este nuevo principio introducido en la constitución ecuatoriana, ha
llevado a que el Congreso Nacional trate de regular mediante ley (sea esta orgánica u
ordinaria) materias que la constitución ha asignado a otros órganos del Estado, lo que se
traduce en unaevidente arbitrariedad por parte del legislativo sobre potestades que la
Constitución no le ha asignado, contrariando así el principio de legalidad consagrado en el
artículo 119 de la Constitución que determina: “Las instituciones del Estado, sus organismos
y dependencias y lo funcionarios públicos no podrá ejercer otras atribuciones que las
consignadas en la Constitución y la ley...”.

Laimportancia de este tema desde el punto de vista académico es interesante desde que la
aplicación del principio de competencia no es una invención ecuatoriana, es así que este
principio de origen francés con la V República de 1958 es tomado en sistemas como el
español, el chileno, el colombiano entre otros ya han determinado claramente la aplicación de
este principio por sobre el principioclásico de jerarquía, determinando en su jurisprudencia
que la creación y aplicación de la norma se la realiza en virtud de las competencias que la
Constitución de cada país ha determinado a los órganos del poder público respectivos.

Por último, la importancia social de este tema es evidente ya que el Congreso Nacional
ecuatoriano utilizando un concepto ya superado, como es el de que la soberaníaradica en
ellos, pretende arbitrariamente regular materias que no le competen, provocando así una
confusión en los operadores de la norma, como son la administración pública, los jueces y los
administrados, utilizando el criterio de que una ley y mejor aun que una ley orgánica se aplica
por sobre el resto del ordenamiento jurídico inferior en aplicación del principio de jerarquía y
no delprincipio de competencia vigente a partir de la codificación y reforma constitucional de
1998.

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ÍNDICE

1. LA POTESTAD NORMATIVA DEL ESTADO
1.1. Potestad Legislativa
1.1.1. Actos con rango de ley
1.1.2. Órganos competentes
1.2. Potestad Reglamentaria
1.2.1. Clases de Reglamento
1.2.2. El Reglamento Autónomo
1.2.3. Órganos competentes

2. LAS RESERVAS NORMATIVAS
2.1. Dominio legal2.1.1. Máximo
2.1.2. Mínimo
2.2 Exclusión legislativa
2.3 Reserva reglamentaria o facultad delegada
2.3.1 El Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función
Ejecutiva como decreto ley delegada
2.3.2 El Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función
Ejecutiva como reglamento autónomo

3. INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL
3.1 Interpretación literal o gramatical...