Unidad4 Derecho Administrativo

CUARTA UNIDAD
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Objetivos.-

Después de estudiar este capítulo, el alumno contará con elementos para:  Conceptuar la administración pública  Aprender las diversas clasificaciones de administración pública

 Conocer las formas de organización administrativa
 Definir la centralización administrativa  Explicar las facultades derivadas de la relación jerárquica12. Concepto de administración pública

La administración pública es el objeto de estudio de la disciplina denominada administración pública (la disciplina y su objeto de estudio coinciden en su denominación); esta última presenta sustanciales diferencias de especialización con otra disciplina que le es afín: la administración de empresas. Dichas diferencias se explican en función de losentes hacia los cuales ellas se dirigen, entes cuya organización y actividades difieren en virtud de sus objetivos y de los sectores en que se desenvuelven. La sistemática a que responden sus planteamientos teóricos y prácticos, por ende, también es diferente. Ambas, sin embargo, guardan cierta unidad terminológica para referirse a aspectos que, de una u otra forma, les son comunes, de ahí que lasdos emplean expresiones como organización, planeación, control, evaluación, selección de personal, dirección, etc. La mayoría de los autores que se mencionan en este tema, para abreviar y evitar redundancias, utilizan solamente la expresión ciencia de la administración, pero en este caso de lo que se está hablando es de la disciplina de la administración pública. Por otra parte, es de hacer notarque los especialistas aún no se ponen de acuerdo de manera unánime en cuanto a si la administración es una ciencia o una técnica; por eso preferimos referirnos a ella con el término disciplina.

12.1 Breve evolución histórica
La evolución histórica de la administración pública no es breve; breve puede ser la exposición que se haga acerca de su desarrollo a lo largo de la historia.

Acontinuación proporcionamos unas notas muy generales referidas a ese proceso que durante decenas de siglos ha acompañado a la humanidad.
Desde las más remotas sociedades aparece la administración, primero para regular la distribución de los escasos satisfactores que poseían los grupos humanos, y después con fines tributarios. Con el surgimiento y la expansión de los grandes imperios de la antigüedad,experimenta un salto cualitativo y cuantitativo, a efecto de adaptarse al manejo de las riquezas obtenidas mediante la guerra. Según Ornar Guerrero, los primeros escritos acerca de la administración pública los aporta la India entre los siglos VI a IV a. de n. e. A partir de entonces se pueden reseñar, como lo hace el autor citado, los estudios que siguieron a instituciones públicas, encargadas delas funciones o actividades administrativas de las sociedades políticamente estructuradas y siempre cambiantes.

Así, los entes de la administración existen, se modifican, se adaptan al apogeo de la Roma imperial. Este mismo proceso de cambio y adaptación se repite en la alta Edad Media, con la baja Edad Media, en el surgimiento del estado moderno (siglo XV) y en el nuevo régimen que deviene araíz de la Revolución Francesa (1789). Dinámica que, por otra parte, se mantiene en nuestros días y que también se dio en otras sociedades políticas no occidentales (las civilizaciones americanas anteriores al siglo XV, el Lejano Oriente, etcétera).
Por lo que hace a los estudiosos de la materia, son de mencionarse Turgot (siglo XII), Bonnin (n. 1772], Tocqueville (finales del siglo XVII), Carlosvon Stein (1757-1831), Olivan (siglo XIX), Posada de Herrera (siglo XIX), Otto Mayer (a finales del siglo XIX), Luis de la Rosa y Francisco Bulnes en México (siglo XIX) y los contemporáneos Max Weber y Morstein Marx.

12.2 Problemas que presenta la administración pública moderna
Manuel M. Diez afirma: "La administración es tan abigarrada, tan diversa en su forma y contenido que solamente se...