UNIDADES CONCENTRADAS

1. Concepto de desconcentración
Con el término “desconcentración” se suelen definir modelos de organización
administrativa que, aunque coinciden en unos principios genéricamente comunes, presentan
en la práctica diferencias significativas. En todos los casos se supone la existencia de una
Administración centralizada que opta voluntariamente, pero mediante un soporte legal, por
atribuirdeterminadas funciones a otros órganos que guardan con ella una relación de
dependencia jerárquica más o menos intensa.
A partir de este supuesto, la discusión doctrinal sobre el alcance del concepto ha sustentado
distintas orientaciones, que van desde la consideración de desconcentración y
descentralización como dos modalidades de la misma institución, según que la atribución
de competencias seefectúe en favor de la Administración directa o indirectamente, hasta
quienes entienden que la desconcentración ni siquiera es un principio de organización, sino
el reflejo de una alteración competencial.
Sin perjuicio del indudable valor interpretativo que ofrece la discusión doctrinal, es
necesario, por razones metodológicas, aceptar convencionalmente una definición a partir de
la cual, contodas las matizaciones que sean precisas, pueda articularse un análisis sobre el
sentido y alcance de los procesos de desconcentración. A estos efectos, podríamos
considerar que la desconcentración consiste en la atribución, dentro del propio
ordenamiento jurídico, de una competencia o función a órganos que no ocupan la cúspide
en la jerarquía administrativa.
Con otros términos, puede decirseque, según este concepto de desconcentración, el reparto
cae sobre competencias funcionales, no sobre competencias normativas y se lleva a cabo
por razones prácticas organizativas de eficacia y simplificación de los procesos
administrativos; en último término con vista a un mejor servicio a los administrados. En la
desconcentración así entendida el reparto no atiende necesariamente aintereses o razones
políticas, sino a capacidades técnicas de los órganos a los que se encomienda de modo
permanente el desempeño efectivo de determinadas funciones, el encargo de determinados
cometidos, la realización de determinadas tareas. Los órganos que, en razón de su supuesta
capacidad o competencia técnica, asumen en virtud de una norma de estructuración
orgánica de la administración larealización de determinadas funciones, que constituyen el
ámbito de sus competencias administrativas en sentido objetivo, gozan de su
correspondiente margen de autonomía funcional y, por lo mismo, dentro de éste cuentan
con verdadera capacidad decisoria, ya que de lo contrario resultarían frustrados los
objetivos de agilización y eficacia a los que la desconcentración pretende servir, sinperjuicio del sometimiento de su actividad y de sus resoluciones al control de legalidad y
cuantos otros considere necesarios el órgano del que dependa. Así pues, desde un punto de
vista objetivo, puede considerarse que una Administración responde al criterio de
organización desconcentrada:
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Cuando existan varios órganos que, aunque vinculados jerárquicamente entre sí,
tienen atribuídascompetencias propias.
Cuando el órgano desconcentrado carece de personalidad jurídica propia.

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Cuando la atribución se ha efectuado mediante norma (lo cual confiere un
determinado carácter de permanencia o continuidad a esta figura en cuanto su
modificación requiere la aprobación de otra norma que modifique o derogue a la
anterior).
Cuando las decisiones adoptadas, en uso de lafacultad atribuída, por el órgano
competente no estén sometidas al control de oportunidad de los órganos superiores.
(Sí lo están, obviamente, al control de legalidad).

Esta delimitación de la desconcentración permite suficientemente su diferenciación de la
descentralización, al menos desde una perspectiva formal. En la práctica, los distintos
matices o gradaciones que pueden darse en ambas...